人社部门全面提升失业人员 就业与创业能力的调研报告 就业是民生之本，是经济发展最基本的支撑，近年来，随着 供给侧结构性改革的不断深化，全区经济转型升级，在淘汰过 剩产能、培育新的增长动能过程中，引发结构性失业等“阵 痛”在所难免。妥善安置分流企业职工和促进失业人员再就 业，不仅关系产业结构调整工作目标任务的顺利完成，也关系 到职工的切身利益及社会和谐稳定。要在经济发展新常态之下 化解结构性失业难题，需要政府部门提早预警并采取有效的应 对措施，加大就业创业政策扶持和服务力度，帮助失业人员提 高就业创业能力和职业转换能力，推动全区劳动力供给结构优 化，防止“阵痛”变成“巨痛”，确保就业局势和社会稳定。 一、失业人员现状 以我区为例，随着*、*等区内大型企业的转型升级以及被关 停的“散乱污”企业，累计产生就业转失业人员*万余名，由于 所属行业大部分传统老工业、劳动密集型等产业，失业人员普 遍存在： 1、年龄结构偏大。登记失业人员中年龄在*岁至*岁年龄段 的比例最高，达到了*%；男性*岁至*岁年龄段的比例为*%；*岁 至*岁年龄段比例为*%；*岁以下年龄段比例*%，导致再就业过 程中缺乏年龄优势。 2、技能素质偏低。由于传统产业的技术装备水平较低，对 大多数职工的知识文化、专业技能要求不高，加之职工对提高 自身素质的重要性认识不够,不能主动提高自己的技能和知识水 平，导致专业技术单一、老化，普遍无法达到一些新兴产业和 高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在 劳动力市场找到相适应的就业岗位 3、择业观念成旧。一是受传统观念影响，分流职工要在国 营企业工作才算正式工作,而在民营经济、个体经济中从业只是 临时工，过去社会上曾流传着这样的顺口溜:“一国有,二集 体,不三不四干个体”,这种落后的就业观念使失业人员不太接 受灵活就业。二是家庭环境的影响。下岗失业人员大多数 为“*”人员，上有老、下有小，家庭负担较重，他们不得不放 弃外出打工的机会在家照顾老人和孩子。 二、建议与对策 “就业是最大的民生”。我们要进一步提高对做好职工安置 分流和再就业工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央和 省、市、区委的决策部署要求上来，切实增强大局意识、责任 意识和服务意识，把妥善做好职工分流安置和失业人员再就业 工作作为保障和改善民生的一项重要工作来抓，坚持总量与结 构并重、供需两端发力、就业政策与宏观政策协调、统筹发挥 市场与政府作用、普惠性与差别化相结合的基本原则，进一步 促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助推全区发展。 （一）坚持实施就业优先战略 要切实贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业 和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政 策。在调结构、稳增长的同时，应进一步强化政府促进就业的 责任，健全完善失业人员再就业和创业的长效机制，加 大“*”人员、“零就业家庭”成员、困难家庭成员、被征地农 民等就业困难人员的帮扶力度，确保“零就业家庭”动态消 除，同时通过调整和优化产业结构、着力发展吸纳就业能力强 的第三产业，实现经济增长和扩大就业的良性互动发展，不断 促进经济的长期健康可持续发展。 （二）加大就业失业动态监测 健全就业和失业监测报告制度，密切关注辖区内各类企业从 业人员及外出务工人员的就业失业状况，重点监测企业关闭破 产情况、企业职工失业情况以及返乡农民工数量等优化监测企 业样本结构，有计划地把产业结构调整涉及企业纳入监测范 围，提高监测数据质量和分析利用水平，对涉及职工人数多、 安置分流任务重、稳定压力大的行业、企业，实施重点监 控，为预防规模性失业提供预警。 （三）加大宣传强化就业引导 一是加强就业相关法律法规及各项再就业优惠政策的宣传力 度，尤其应加强下岗失业人员的普法教育，以更好保障劳动者 享有平等就业的权利。 二是积极引导企业分流职工重塑就业思维，树立“有劳动收 入就视为就业”的新理念，抓住新行业、新业态的蓬勃涌 现，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。 （四）加强服务落实扶持政策