在2022年市政府第二次全体会议 暨上半年工作总结会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省十二次党代会、省政府 十三届十次全体会和市委七届四次全会等会议精神，客观总结 成绩，科学研判形势，部署重点工作任务，进一步理清思路、 鼓足干劲，确保完成全年目标任务。下面，我讲三点意见： 一、上半年工作回顾 年初以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团 结带领全市人民，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全”要求，对标“聚焦‘两确保’、奋进‘一率 先’”目标，积极应对省内疫情多发、经济社会停摆等不利因 素，上下同欲、务实作为，各项工作取得了积极成效。 （一）疫情防控精准有效。**例输入性病例全部治愈出 院，动态隔离密接、次密接人员*万人，社会面始终保持动态为 零。向*两地派出医护等人员**批****人，支援核酸采样 管***万份，抗原试剂**万份，向长春市提供蔬菜、粮 油****吨，为全省防疫大局作出了**贡献。同时，我们在抗疫 实践中总结提炼，探索建立疫情防控“2211”综合运转体 系，做到平战结合、放管有序，为后续疫情防控工作提供了可 遵循、可操作的模板。 （二）经济发展企稳向好。一是项目建设取得了突破。围 绕“六新”产业、“四新”设施，共谋划5000万元以上项 目***个。开复工5000万元以上项目***个，半年时间达到去年 全年水平；***个5000万元以上新开工项目全部入统，在全省率 先实现项目入统“清零”；嘉吉生化产业园、山鹰百万吨造纸 等**个百亿级项目进展顺利，特别是中车新能源装备产业园项 目，百天签约开工、百天产品下线，创造了**项目建设“新速 度”。压茬推进第二轮、第三轮招商引资“百日攻坚”，签约 亿元以上项目***个，实现到位资金***亿元，居全省第*位，增 长**%。发行专项债券项目**个、资金需求**亿元，分别是去年 同期的**倍和**倍。二是经济指标平稳运行。深入开展“企业 服务月”“走遍**”等活动，全面落实国省市各类助企纾困政 策，加强运行指标精准调度，有效对冲疫情影响，经济运行始 终保持在合理区间。预计上半年，全市GDP实现正增长；规上工 业总产值增长**%，较一季度提升**个百分点；固定资产投资增 长**%，较一季度提升**个百分点；全市规模以上服务业营业收 入增长**%，比1—4月份提高**个百分点；地方级财政收入持续 回升，较5月份收窄*个百分点。三是其他经济工作稳步推进。 农业农村方面，粮食作物播种面积达到****万亩、超额完成省 定任务***万亩，正常年景下粮食产量有望继续保持***亿斤阶 段性水平；出台《**市人民政府办公室关于**市“十四五”时 期肉牛产业高质量发展的实施意见》（*政办发 〔2022〕*号），奥金斯肉牛育种、永禾和牛养殖基地等项目稳 步实施；投入资金*亿元，实施示范村创建项目***余 个，***个“千村示范”创建村顺利通过省里检查验收。工业方 面，紧盯头部企业、“专精特新”企业、中小微企业，围绕交 通运输、防疫安全、企业用工、信贷资金等方面，开展“点对 点”“一对一”精准包保服务，及时帮助企业解决问题。上半 年，工业项目累计完成投资***亿元，同比增长**%，比去年同 期提高*个百分点。服务业方面，细化推动服务业“20大工 程”，入统规上服务业企业*户，填补广告业、其他服务业*个 空白行业。另外，举办建市30周年系列庆祝活动，积极开 展“乐享促消费，助企惠民生”等**项促销活动，全市规上服 务业营业额实现*亿元，拉动全市GDP增长近*个百分点。 （三）城乡建设成效明显。中心城区规划、建设、管理一体 化稳步推进，荣获全省唯一的全国第二批海绵城市建设示范城 市。重新梳理海绵城市建设规划，确定*大类***个海绵城市建 设项目，总投资**亿元。**个老旧小区和**条巷路海绵化改造 全面开工。启动实施中心城区“五横两纵”精品街路升级改造 工程，完成造林绿化**万平方米。全面推进房地产领域“净 地”、房地产市场“治乱”、中心城区违章建筑集中“拆 违”、危险货物道路运输安全“整治”和供热领域突出问题专 项整治回头看“整改”五项攻坚行动，拆除违建**处，处理房 地产领域乱象案件**个，解决供热领域突出问题**个。 （四）民生福祉稳步增进。市县两级***个民生项目高效推 进，开工率达**%，创历年新高。在全省率先完成2022届省内高 校毕业生就业任务，超出省定指标**个百分点。市职业技术学 院成功上划省属院校，向实现**人民的“大学梦”迈出了坚实 一步。**所社区食堂启动实施并投入运营，覆盖*个街道、**个 社区、***个小区、**万居民和*万补贴对象；采用“老年协 会+志愿服务+银龄互助”管理模式，建设有组织、有人员、有 场所、有条件、有制度、有标识的农村养老大院**所，养老服 务质量日益提升。对弱势群体实施精准帮扶，救助群众*万人 次，有力保障了群众基本民生。为有效解决群众“急难愁 盼”问题，常态化进行城市建设与管理的晨检，组织群众积极 开展“随手e拍”活动，跟踪解决百姓身边问题***个，得到了 群众的高度拥护和认可。 （五）生态环境持续改善。扎实推进环保督察反馈问题整 改，前四次国省督察反馈的**个问题完成整改**个，第二轮中 央环保督察交办的**件信访案件销号**件，剩余案件正在按序 时进度推进。深入开展污染防治攻坚战，“两江一河”*个国考 断面达到国家考核标准，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准，完成植 树造林**万亩，修复治理草原湿地**万亩。开复工生态类项 目**个，完成投资*亿元。 （六）社会大局和谐稳定。克服财政紧张压力，化解到期债 务**亿元，其中偿还刚兑债务**亿元，实现了债务的平滑运 行。工矿商贸和道路运输事故起数和死亡人数分别下降**%和** %。*个小型消防站稳步推进，前郭县、**经开区消防站已投入 使用；宁江区*个正加速实施，可如期投入使用。年初确定 的***件信访积案全部化解，实现全国两会、冬奥会等重大赛事 活动期间“零登记、零非访、零回流”。 总的看，上半年政府工作取得了可圈可点的成绩。取得这样 的成绩，得益于我们始终上下同欲。在市委的坚强领导下，各 地各部门围绕全市中心工作，思想上高度统一，行动上高度一 致，形成了推动工作的强大合力。得益于我们深入工作一线。 年初，我们提出“把务实作为本届政府最鲜明的特征”“少开 会、上一线，懂业务、亲自干”。全市各级领导和干部职工积 极响应，深入开展“走遍**”活动，现场解决问题，有力推动 了各项工作开展。得益于我们强化督导考核。通过“十比十 赛”、重点工作巡检等活动，张榜公示，晒成果、亮成绩，形 成了奋勇争先、比学赶超的良好工作氛围。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发 展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业面 临新的挑战，对照党和人民的要求和期盼，我们还有很大差 距：一是支撑经济发展的十大规上工业企业、十大纳税企业、 十大服务业还没有形成规模，拉动经济发展作用还需进一步提 升。二是服务业恢复较慢，消费不振、预期转弱的压力仍然很 大，市场主体特别是中小微企业、“八小”行业生产经营还很 困难，很多还没有完全走出困境。三是民生领域存在许多亟待 解决的问题，“随手e拍”发现的问题还没有完全解决。四是常 态化疫情防控还有一些短板，个别地方还存在“层层加码”等 问题。五是财政收支形势严峻，债务化解压力不减，“三 保”面临巨大挑战。六是“走遍**”活动开展得不平衡，还存 在“上热下冷”问题。一些干部求真务实精神不够，应对处置 突发情况能力不足，不担当、慢作为等现象还不同程度存在。 这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、下半年重点任务 下半年，各地各部门要深入落实省十二次党代会、省政府十 三届十次全体会和市委七届四次全会精神，坚持“稳字当头、 稳中求进”总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全”总要求，锁定全年目标不动摇，全力以赴、勤奋工 作，确保完成全年各项工作任务。具体来讲，要做好五项工 作： （一）经济发展方面。 一是继续抓好项目建设。项目建设是经济发展的发动机，今 天的项目就是明天的期货，就是明天的增量。我们要始终把项 目建设摆在经济工作的首要位置，牢固树立“招商引资是头等 大事、项目落地是评价标准”思想，要突出抓大项目、抓产业 项目。以项目落地论英雄、以项目落地衡量干部工作能力。一 要抓好项目谋划。项目谋划是项目建设的前提。围绕产业链谋 项目。各地要充分发挥头部企业带动作用（比如，中车集团、 山鹰集团、金风科技、中粮家佳康、中溢公司、嘉吉生化等 等），梳理摸清优势产业上下游关系、产销关系、盈利模式、 市场前景，着力在延链、强链、补链上下功夫、谋项目，促进 关联产业集聚集群发展。比如，新能源产业下游的装备制造、 制氢、新能源汽车；天然气下游的发电、制甲醇、居民燃 气，等等。要牢牢抓住百亿级项目的龙头带动作用，推动百亿 级项目生成百亿级企业，力争实现百亿级项目、百亿级企业各 县全覆盖。围绕国省政策谋项目。近期，国家和省里密集出台 了加大基础设施建设投资等一系列利好政策。各地各相关部门 要抢抓这些政策红利，把准政策导向和投资方向，重点围 绕“六新”产业、“四新”设施，再谋划一批充分发挥资源优 势、符合国家产业布局的重大产业项目；谋划一批弥补城市建 设短板、加快城市更新行动的重大基础设施项目。邀请专业团 队谋项目。要积极聘请与国家部委、省直厅局有合作关系的专 业团队，集中相关部门专业力量，再谋划储备一批大项目。二 要抓实招商引资。各位市级领导要抓紧制定下半年招商计 划，按照“五张清单”要求，带头开展招商活动，力争下半年 再签约落地一批项目。对招商项目，要从经济角度看问题，从 硬件条件和软件政策上开展专业谈判。抓住资源和产品两个市 场、降低要素和行政两个成本。各地各相关部门要结合“走 遍**”活动，优化完善招商政策，采取送政策上门等服务方 式，全力以赴为投资企业、招商项目提供优质服务。要发挥好 域外人才工作站作用，借助“东北亚投资贸易展销会”“全球 吉商大会”等活动，锁定重点企业、重大项目，开展针对性招 商活动。三要加快项目建设。要加快重大项目建设。对10个百 亿级项目，要加快建设，及早投产，尽快形成百亿级企业。对 其他10亿元以上重大项目以及国省资金支持项目，十大城建、 民生、环保等重点项目，要摆在突出位置，强力推进，确保完 成年度建设任务。要抓好项目服务。对已经开工的，包 括5000万元以下项目，要统筹做好用工、水电、金融、法律援 助等服务保障，督促施工单位加班加点、缩短工期，力争完成 更多工作量和投资任务。对有望竣工的项目，要落实包保责 任，做好法律、用工等软件服务工作，力争早日投产达效。要 推动项目开工。对上海红星美凯龙投资30亿元的爱琴海购物公 园、华能集团投资21亿元的燃气机组等23个下半年计划开工的 重大项目，要加强日常调度，跟踪解决问题，抓紧推进征地拆 迁、资金筹措、容缺办理手续等前期工作，确保及早开工建 设。 二是抓好经济运行工作。要始终坚持“干出来、算出来、拿 回来”理念，按照“止跌、回升、增长”要求，持续促增量、 控减量、稳变量。一要进一步强化运行分析。各地各部门要对 照全年目标，把82项经济指标细化分解到具体月份、具体部 门，落实到具体企业、具体项目，确保所有指标有支撑、能实 现。市经联办、市统计局要密切关注各项指标运行动态，通过 同比、环比、平均比，做好分析研判，透过现象找原因，对于 运行异常的指标，要及时预警，采取有力措施进行解决，避免 出现大起大落。二要及时落实政策。动态跟踪国省政策变 化，细化落实清单，通过“局长大讲堂”“走遍**”等活 动，加大政策宣传力度，确保政策达企业、到项目、见成 效。三要做好入统入规工作。深入开展“清街扫楼”行动。对 具备入统条件的，帮助做好审核条件准备，确保年内新增“四 上”企业100户以上。对不愿入统的企业，行业监管部门要主动 介入，配合经济职能部门采取有效措施，引导和督促这些企业 及时入统。对涉及GDP核算中无样本的空白行业，要专班服 务，强化政策鼓励和服务指导，确保及时入规纳统。对产销一 体的企业，鼓励设立销售公司，实行产销分离，为稳定增长贡 献新的数据支撑。 三是抓好财税金融工作。要大力组织收入。重点围绕税收、 土地整理、耕地占补平衡指标交易、政策资金争取等方面，组 织做好财政收入工作。要严格财政支出。坚持过“紧日子”思 想，严格按照年初支出计划，有序支出，特别是要优化细化追 加资金、专项资金、采购资金等支出管理，把有限的财政资金 用在刀刃上、用在紧要处，坚决兜牢“三保”底线。要抓好国 企改革。要深入推进国企改革三年行动，特别是水利、旅游、 土地整理等国有公司筹备组要进一步加快工作进度，全面启动 实质性工作。这几个公司，要在9月底前正常运行。抓国有资产 管理。进一步做好国有资产清产核资，健全产业管理台账，强 化资产与预算安排，唤醒沉睡资产，拓宽融资渠道。抓债务化 解。一方面，做好政府性债务管理；另一方面，持续做好隐性 债务化解，理清债务、资产、债权“三张清单”，统筹做好债 务偿还各项工作。抓金融服务。要组织金融机构，加大金融对 实体经济的支持力度。要加强对拟上市挂牌企业后备资源培 育，制定完善年度工作计划，力争及早推动企业上市。同 时，进一步发展好“吉牧贷”“活体贷”等金融产品，支持农 业农村快速发展。 四是抓好开发区建设。要加大推进力度，加大调度频次，继 续抓实五项工作。抓好规划编制。各开发区要本着“多规合 一”的原则，抓紧调整完善各自规划，尤其是整合后的开发区 要重新调整完善空间规划、产业规划、功能规划，明确主导产 业定位，同步做好服务设施配套，构建起错位发展的格局。同 时，各地各相关部门要进一步强化与省直相关部门沟通对 接，做好开发区整合后相关工作。创新体制机制。要组建和规 范提升各类平台公司，稳步推行“管委会+公司”管理模式，激 发内生动力和发展活力。尤其对社会管理职能进行精简和剥 离，重点围绕编制、薪酬、管理方面，建立起一套人员能进能 出、职务能上能下的人事管理机制，以及以岗定薪、优绩优酬 的绩效激励机制，实现“将编制挂起来、让干部动起来、把事 业干起来”的目标。大力开展招商引资。各开发区要围绕重点 打造的1—2个产业链，着力完善招商引资“五张清单”，聚焦 长三角、京津冀等发达地区，锁定重点企业，开展针对性招商 活动。加大基础设施建设力度。今年，我市**个省级以上开发 区（集中区），共谋划基础设施项目**个。截至目前仅开 工**个，完成投资*亿元，开工率、投资完成率都比较低，进度 很慢。对此，各开发区要重视起来，加快项目建设进度，更好 地提升项目承载力。持续改善营商环境。要围绕企业设立、办 证、项目建设行政审批全链条等方面，加大向开发区放权力 度，逐步实现“区内事区内办、最多跑一次”，降低开发区企 业办事成本。各开发区要如约兑现对企业合法合规的承诺，履 行好合同，让企业放心发展。到2022年年底，各级各类开发区 都要实现年初预定的争先进位目标。 五是抓好农业农村工作。要继续以千亿斤粮食、千万头肉 牛、千村示范创建“三千工程”为引领，建强现代农业“三大 体系”，努力争做全省农业的排头兵。要加快哈达山输水干 渠、**灌区、高标准农田、黑土地保护、盐碱地改造等项目建 设，必保完成投资任务。要加快推进浙江认养一头牛、乾安县 肉牛养殖、扶余现代肉牛等*个肉牛产业园，奥金斯、中农吉牧 等**个肉牛产业项目建设，必保今年肉牛饲养量达到**万 头，增长**%。同时，以肉牛产业为龙头，带动引领猪、羊、禽 等畜牧业全面发展。要对标“九有六无”标准，继续加快完善 农村基础设施建设，确保年底前完成***个“千村示范”创建任 务。同步建立完善管护、督导、“后评估”等机制，为创建工 作提供强有力的机制保障。同时，要统筹抓好农田排渍涝、田 间管理、“地趴粮”整治等工作，年内新增耕地**万亩，为粮 食稳产增产提供保障。要抓好畜禽粪污整治、秸秆禁烧、废旧 农膜回收利用等工作，严防农业污染。 六是抓好工业运行工作。抓头部企业。对于十大规模企业、 十大纳税企业等重点企业，要结合“走遍**”活动，逐户走访 指导、逐户落实政策、逐户解决问题，推动其扩大生产。 抓“专精特新”企业。进一步落实好《**省人民政府关于进一 步支持民营经济（中小企业）发展若干政策措施的通知》（*政 发〔2021〕14号）等文件，将优惠政策重点向“专精特新”企 业倾斜，支持其发展壮大。同时，要进一步完善重点企业清 单，分层次梯度培育，力争年内再新增省级“专精特新”企 业15户以上，国家级“专精特新”小巨人企业实现“零”的突 破。抓“双停”企业。积极帮助企业找资金、找原料、找市 场，结合招商引资、技术改造，通过兼并、重组等方式，加快 推进“双停”企业盘活工作，力争年内再盘活“双停”企 业7户。抓市场主体孵化。要充分发挥中小微企业“双创”示范 基地创业孵化作用，进一步加大工作力度，力争年内企业和个 体工商户注册量分别增长7%和11%。当前，要严格按照全省工业 领域“奋战一百天，打赢三季度”专项行动部署会议要求，引 导工业企业落实排产计划，必保我市工业指标排在全省前列。 七是抓好服务业发展工作。持续推进服务业20大工程。深入 实施“两业融合”、旅游品牌培育、集聚区提档升级、步行街 改造等工程，加强日常调度和跟踪推进，全方位促进服务业高 质量发展。探索建设专业化大市场。重点在粮食批发、种子化 肥经营、二手车交易、人力资源等方面，整合中小型经营单 位，研究建立大型专业化市场。重点抓好促消费工作。紧盯中 秋、国庆等节假日，持续开展“**十二‘缘’月”旅游品牌系 列活动。充分利用消夏时节，持续发展地摊经济、夜经济。落 实好汽车家电下乡、车辆购置税减半等刺激政策，适时再发放 一批消费券，拉动和繁荣消费市场。积极培育新电商。要围绕 建基地、强物流、引人才，积极培育壮大嘉吉电商科技孵化 园、58科创等平台，推动电子商务进农村步伐，年底前完 成100个村级电商服务站建设，力争实现网络零售额突破20亿 元。 八是抓好开放合作工作。一要加强与长春地区的合作。深化 与长春经开区、长春新区、长春汽开区合作，主动对接一汽集 团，做好产业转移承接工作，建好我市汽车产业园区。二要加 强与发达地区的合作。深化与浙江、上海、杭州等地的交流合 作，推进重点合作项目加快建设。三要加强与高校合作。积极 借助**大学的专业、技术等资源优势，推动产学研合作。同 时，推动与中科院“一院三所”等机构的合作，提升科技创新 和技术成果转化水平。 九是抓好创新城市建设。一要培育创新主体。围绕资源、企 业、产业等优势及特点，培育适合本地创新主体。二要加快产 业创新。发挥风光、石油、种业等资源优势和科技优势，打通 制约创新发展的堵点，有效激发创新活力，推动关联企业实施 技术创新，切实提升我市产业科技创