在全市对外开放工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实全省对外开放工作电视电话 会议精神，推出我市关于构建现代开放体系的指导意见，总结 工作，交流经验，对构建现代开放体系进行部署。刚才，XX同 志对有关工作进行了安排，希望大家认真抓好落实；3家单位作 了很好的发言，大家要相互学习借鉴。下面，我再强调四点意 见： 一、提升认识，牢固树立开放理念 开放是五大发展理念之一。习近平总书记指出，必须坚持对 外开放的基本国策，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发 展。省委省政府将扩大开放作为XX发展的主战略，推出了一系 列政策措施。在全市“9+2”工作布局中，现代开放体系起着重 要的支撑性、带动性作用，对推动经济社会发展具有重大意 义。 （一）构建现代开放体系是抢抓机遇、融入大局的重要要 求。封闭必然落后，开放才能发展，这是历史经验教训的总 结。当前，世界经济正处于深度调整期，我国作为全球第二大 经济体和经济增速最快的国家之一，在世界经济版图中的地位 举足轻重。特别是随着“一带一路”建设的推进，目前已 有100多个国家和国际组织参与其中，我国与世界经济的相互联 系和影响进一步加深。习近平总书记在中央推进“一带一 路”建设工作座谈会上明确指出，我们要保持经济持续健康发 展，就必须树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大 局，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态 走向世界。可以说，在当前这样的大背景下，任何地方只有不 断扩大开放，才能抓住发展这个最大公约数，统筹利用国内国 际两个市场、两种资源，推动经济社会持续健康较快发展。 （二）构建现代开放体系是发展产业、夯实基础的重要抓 手。产业是一个地方发展的根基。XX作为老工业基地，产业发 展与转型的任务比较艰巨，通过引资本、引技术、引人才、引 项目来盘活存量、优化增量，既是一条捷径，也是必由之路。 当前，随着发达国家再工业化和部分发展中国家要素成本走 低，我国产业发展面临高端回流和中低端分流“双向挤 压”，但产业布局在世界范围内按比较优势分工调整的态势没 有改变，我国特别是中西部地区仍处在承接产业转移的重要机 遇期。XX能否在这轮产业转移中抢占先机、赢得主动，关键还 在于开放的广度、深度和力度。 （三）构建现代开放体系是转换动力、提质增效的重要途 径。在经济发展新常态下，必须坚持向创新要动力、向改革要 活力，通过改革创新提高全要素生产率，实现动力转换、提质 增效。从改革开放的实践看，扩大开放与改革创新相辅相 成，当开放取得突破时，改革创新的动力就增强；当开放遇到 波折时，改革创新的动力就减弱。我们要通过扩大开放来开拓 视野、学习先进，倒逼全面深化改革，为改革提供经验借鉴、 活力源泉和动力支撑；要坚持以开放创新聚资源、以协同创新 增能力，加快打通“四个通道”、推进“四链融合”，把创新 驱动发展落到实处。 （四）构建现代开放体系是扬长补短、厚植优势的重要保 证。区域竞争的核心是比较优势的竞争。比较优势的形成，既 需要扬长、也需要补短。我们提出的九大体系，就是立足于厚 植优势，把放大优势与补齐短板有机结合起来。只有不断扩大 开放，才能更多更好地取我所需、为我所用，盘活资源、补齐 短板、激发潜力，推动体系建设，实现协同发力，形成综合优 势，全面提升XX的综合实力和区域竞争力带动力。 二、共建共享，着力构建开放平台 强有力的平台支撑，是扩大开放的重要条件。平台越丰富、 越完备，开放就越深入、越有效。一些地方之所以开放度比较 高、在区域对外开放格局中占据引领位置，就是因为开放平台 打造得多、培育得大、作用发挥得比较好。目前，我市开放平 台总体上数量偏少、规模偏小、承载能力不强、内外联动不 畅，已经成为扩大开放的瓶颈。必须加快构建多层次、全方 位、立体化的开放平台支撑体系，着力打造对外开放新高地。 这里，我重点强调四件事： 一是要积极申建自贸区XX片区。建设自贸区，是新形势下深 化改革、扩大开放的重大举措，也是构建现代开放体系的头等 大事。要加强与国家、省直有关部门的沟通对接，加强与石家 庄的互动合作，倾力推动自贸区申建工作。同时，要着眼于 早、立足于做，抓紧做好XX片区规划范围调整和报批工作，使 规划更加科学合理；扎实开展XX片区总体方案编制工作，科学 确定功能定位和试点内容，解决好与石家庄的协同联动、错位 发展问题；认真做好上海自贸区成功经验复制推广工作，深化 改革、创新机制，为申建自贸区打好基础；及时启动XX片区组 织架构和运行模式研究、实施方案编制等工作，确保挂牌后能 迅速实施、全面推进。 二是要加快申建综合保税区。建设综合保税区，是自贸区建 设的重要内容。目前，我市综保区申建工作面临的竞争压力较 大，要切实增强危机意识、加大工作力度，加强与省里的对 接，积极争取支持。同时，要按照“边申报、边招商、边建 设”的要求，继续抓好入区项目的招商和落地，高起点编制各 项规划，加快推进基础设施建设，全方位推进申建工作，力争 早日获批。 三是要持续加强产业集聚区和服务业“两区”建设。产业集 聚区和服务业“两区”，是对外开放的重要窗口、承接产业转 移的重要载体。县（市、区）的对外开放，必须充分发挥产业 集聚区和服务业“两区”的作用。要按照“一园一主业、一地 一特色”的原则，进一步优化各产业集聚区的功能定位，推动 产业链上下游延伸、左右链配套，打造一批优势产业集群，同 时，突出商务中心区生产性服务功能，以专业化、特色化引领 特色商业区发展，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功 能提升、产城融合互动，全面提升产业集聚区和服务业“两 区”的支撑能力。 四是要加快打造综合交通网络。畅通的交通网络，是扩大开 放的重要基础。市委市政府已经出台了关于构建现代基础设施 体系的指导意见，对交通等重大基础设施建设进行了规划，一 些项目已经开始实施。要围绕打开通道、提升枢纽，加快推进 航空、铁路、公路、电子商务和各类口岸建设，增强互联互通 能力，尽快形成辐射中西部、联接海内外的开放大通道。尤其 要大力实施“东出西进”计划，向东提升与天津、青岛、上 海、连云港等沿海港口城市的连通水平，向西密切与西北省份 合作，联通俄罗斯、中亚、西亚等国家和地区，强化XX“一带 一路”重要节点城市地位。 三、内外联动，大力发展开放经济 构建现代开放体系，核心是发展开放经济。要紧紧抓住全球 产业重新布局和国家实施“一带一路”战略等重大机遇，坚 持“引进来”与“走出去”相结合，加快构建开放型经济新体 制，为全市经济发展注入新活力、拓展新空间。要做好三个方 面的工作： （一）扩大招商引资 招商引资是对外开放的重中之重。当前，各地都把招商引资 作为稳调结合的切入点和着力点，比环境、争客商、抢项 目，形成了赶超挤压的竞争局面。必须坚持精准招商，不断