在全市环境卫生管理提升和物业管 理提升专项行动观摩会议上的讲话  从4月份开始，围绕创建全国文明典范城市、改善群众生活居住环境、提升城市 管理水平，我们决定启动开展物业管理、环境卫生攻坚行动。经过前段时间各级各 有关部门的共同努力，攻坚行动取得了初步成效。从今天这次会议开始，我们将每 次选择1-2个领域，陆续对攻坚行动进行观摩。上午观摩的四个现场各有不同、各有 侧重，都有创新的做法和惠民的成效，经验做法值得在全市推广学习。希望各区、 各部门以这次观摩为契机，相互学习借鉴，坚持系统思考、分类管理，以更大力度 加快推进攻坚行动，不断提高中心城区精致化、标准化管理水平，助推城市品质功 能价值跃升。下面，我强调三点意见。 一、看到差距和不足，思想认识要再重视再提高 城市管理工作很重要、很复杂，有很多难点痛点堵点，也很难抓，难就难在涉 及面大，难就难在不能一次性彻底解决问题。城市管理不怕有问题，眼中看不到问 题是最大的问题。我到**工作以来，对**的城市规划、建设和管理工作，多次开展 调研，平时也经常采取“四不两直”的方式明察暗访，从日常调研走访发现的问题和热 线电话、问政**、网上民声等反映的情况看，我们的工作仍然有很大差距，群众不 满意的地方非常多，需要我们付出更大努力。 一要清醒地看到，与群众期盼要求相比，问题还很多。政务服务热线累计受理 城市管理方面投诉13.64万件、平均每天650件，主要集中在物业管理、私搭乱建、 占道经营、施工扰民、垃圾乱堆乱放等领域，既有硬件设施上的短板，也有管理服 务方面的问题。**沿着海边环境整治得很好，但我们不能成为“镶着金边的抹布”，深 入到老城区、城郊结合部、无物业小区等，“脏乱差”问题普遍存在。对群众反映的这 些问题，不能认为都是老问题了，见怪不怪、熟视无睹，必须锲而不舍地加快整 治。市城管局、住房城乡建设局要在12345热线设立专席，现场分办、协调督办。 二要清醒地看到，按照现代化治理体系要求，体制机制还不健全。比如，区市 和市直部门之间权责不一致的问题，部门之间职责不清的问题，有的区域和路段“九 龙治水”，有的小区物业管理形同虚设，日常工作仍然存在着重管理轻服务、重面子 轻里子、一阵风一刀切等现象，尤其是管理标准不高、工作职能交叉、标准要求不 一，等等，都需要持续改进，既要整治问题，更要规范工作，目的是建立机制、重 建秩序。但是，再好的体制机制，也不可能“包打天下”，关键还是重不重视、用不用 心，想不想抓、会不会抓的问题。只要解放思想、用心研究，就能找到解决问题的 办法。 三要清醒地看到，与全国文明典范城市创建标准相比，工作标准不高。市容市 貌是全国文明城市测评非常重要的内容，140条测评标准中涉及11条。2021年度国 家、省文明测评通报我市，环境卫生问题是最突出的问题之一。从十个专项提升工 作组的测评结果看，得分率分别是教育环境提升工作组95.35%、卫生健康提升工作 组94.37%、窗口服务提升工作组92.97%、文旅环境提升工作组92.91%、文明素质提 升工作组88.17%、安全环境提升工作组87.86%、市场环境提升工作组85.49%、市容 环境提升工作组81.7%、物业环境提升工作组78.84%、交通环境提升工作组78.37%。 当前，我市已经进入创建全国文明典范城市的关键时期，要顺利通过国家和省检查 检验，必须进一步对标达标创标，高标准做好各项创建工作。各区、各有关部门要 有“如芒在背”的紧迫感，拿出绣花的功夫，攻坚化解环境卫生、物业管理等领域的疑 难杂症，以精准治理的实际成效改善城市品质、提升城市形象。 二、瞄准建设“最干净”城市，提升环境卫生管理水平 环境卫生是城市的“脸面”，是外来游客的第一印象。年初，市城管局提出打 造“最干净城市”的目标，在市区启动开展市容和卫生“百日会战”行动，这个目标很 好。但是，对比国内先进城市，对比***等兄弟地市，我们的环境卫生还有很大差 距，需要提升精细化管理水平。 一要进一步聚焦重点区域。要聚焦背街小巷，我们实行了市级领导、市直部门 包保文明典范城市创建网格和道路制度，从平时徒步巡查看，主干道情况相对较 好，但是在背街小巷卫生脏乱差、纸屑烟蒂清理不及时、街面杂物乱堆乱放、垃圾 桶污垢坏损等问题屡见不鲜。各包保部门都要按照要求，不定期对包保社区和街道 开展巡查，一条街一条街去，一个小区一个小区看，一个网格一个网格整治，确保 所有测评点位达到创建标准。要聚焦老旧小区，这是城市管理的难点，今年启动改 造的120个项目、涵盖了393个小区，要加快改造进度，按照改造技术导则内容进行 规范和明确，将创城标准中的有关内容纳入老旧小区改造范围，把“四前置”作为老旧 小区改造的必需条件，就是改造前要确定物业服务企业、成立业委会或环物委、完 成拆违拆临、编制改造设计方案。市住建局和各区要抓好落实，从硬件和软件两个 方面入手，全面提升老旧小区改造水平。要聚焦道路河岸沿线，铁路线、公路线、 河道沿线多是“藏污纳垢”之地，是环境卫生整治的难点，要运用无人机等科技手 段，对卫生死角、堆积杂物、建筑垃圾、违法建设等问题进行全面排查，及时制止 和消除沿线乱堆乱放、乱搭乱建、乱围乱挂等不良现象，建立问题清单，从细处着 手逐一整治。 二要进一步抬高工作标准。《**省城市道路深度保洁操作指南》要求，每天3次 机械化集中作业和2次洒水，第一次为全面冲洗，第二和第三次为机械洗扫。目 前，我市道路深度保洁率虽然被省住建厅认定达到100%，但实事求是地讲，我们在 执行上距离这一标准还有不小的差距。目前，我们市区主次干道一般每天只能做 到2次机扫、1-2次洒水，每周仅冲洗1次，而且做不到长期坚持。要严格落实深度保 洁标准。我们要全面提高保洁质量，明确每条道路的车辆设备、人员安排、责任划 分、清洗频次、清扫频次、洒水频次、保洁员捡拾频次等具体安排，列出详细的工 作明细，并在适当位置进行公示，接受主管部门和群众监督，真正把道路保洁标准 定为“硬杠杠”。 三要进一步抓好垃圾分类。要加快推动分类设施全覆盖，目前市区1157个小区 中，已有923个小区完成了分类设施覆盖，年底前要完成剩余234个小区的分类设施 覆盖任务。垃圾分类一定不要复杂化，要以干湿两类垃圾分类为重点，确保垃圾分 类类别和品种定义清楚、标识明确，培育引导群众垃圾分类习惯。要在投放、收 集、运输、处理这四个环节上全面实施分类，真分类、真处理，不能流于形式。在 市区现有49辆厨余垃圾专用车辆的基础上，要再增加24辆车，年底前市区厨余垃圾 分类和收运量达到生活垃圾产生量的10%。由市政府办公室负责，会同市纪委监委、 组织部督查专班力量，对各区市垃圾分类、公厕管理进行专门督查，找出问题、形 成报告。要发挥以点带面作用，将党政机关、学校、车站、机场、体育场等公共机 构和宾馆、饭店、购物中心、商用写字楼等企业定为重点生活垃圾分类区域，争取 年底前实现全覆盖，带动全社会垃圾分类工作深入开展。要加快示范小区建设，年 底前，各区示范小区的比例要达到30%以上，示范小区总数不低于360个，推动市区 垃圾分类在年底前实现较大提升。 四要进一步完善工作机制。要卡实工作责任。我们现在实行的是“条块结合”的管 理机制，市区两级城管部门抓“框架”，市级重点负责“五纵五横”26条主干道路，区级 负责700多条道路的保洁工作，目前这部分的环境卫生基本能够做到整洁有序。但 是，框架之间由