在州委常委会（扩大）会议上的讲话 刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各县 市、*高新区分别作了汇报，*通报了有关工作情况，州直相关 部门进行了书面发言。等下，*书记将作重要讲话，请大家认真 领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、攻坚克难开新局，成绩来之不易 今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超预期因 素严重冲击，全州上下坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统筹疫情防控 和经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设“五 个*”，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳住经济 大盘“组合拳”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运 行在合理区间。 一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年来 最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫情影响 超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重 冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅 产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从 军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多国家能源危 机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难 是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面 巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且 今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻 倍，有*个县市为一级预警、*个县为二级预警，偿债压力巨 大，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目 决策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增 长越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地 财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患 整治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。 第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全省 及周边地区前列，在高基数上实现较快增长也比较难。受 这“五难”叠加影响，全州经济社会发展面临巨大压力，可以 说是顶压前行，极不容易。 二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业增加 值、实际利用内资、产业投资分别增长*%、**.*%、**.*%，*项 指标增速均位居全省第*。GDP增长*.*%，比全国高*.*个百分 点。固定资产投资、房地产开发投资分别增长**.*%、*%，*项 指标均位居全省第*。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规 模以上服务业营业收入分别增长*.*%、**.*%、**.*%、*.* %，*项指标均位居全省第*。全州接待游客****.**万人次，实 现旅游收入***.**亿元，均排名全省第*位。环境空气质量综合 指数*.**，排名全省第*位，国控考核断面水质进入全国 前**强。各类安全事故下降**.*%、死亡人员下降**.*%，安全 生产工作、市场主体增速居全省前列，获省政府全会表扬，较 好的统筹了安全与发展这两件大事，在去年高速增长，今年疫 情冲击和宏观环境影响下，做到了“疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全”，取得这样的成绩实为不易。 三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度超前机 遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为*建州以来独立 承建投资最大的水利设施项目；张花高速公路三条连接线全线 通车，极大地改善了我州中北部交通状况，这些重大项目开工 竣工掀起了项目建设热潮，新增***万元以上入库项目***个、 增长**.*%，**个省重点项目、***个州重点项目分别完成投 资**.*、***.*亿元。加强向国省和央企汇报衔接，**个装机总 容量**.**万千瓦的风电项目获省发改委批复、古丈等*个县市 的通用机场已通过民航和军方批复，争取了黔江至吉首高铁纳 入国家铁路“十四五”发展规划，*等一批高速、国道项目纳入 国家公路网规划，铜吉铁路有望年内开工。 四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体作为重 中之重,在落实国省系列政策基础上，率先出台市州层面稳住经 济大盘的*个方面**条政策措施，累计为市场主体退缓减免税 费**.*亿元，惠及**个行业、*.*万余户市场主体，有效激发了 市场主体活力，上半年新增市场主体*.**万户，新增省级小巨 人企业**家，创历史同期新高。深入推进“营商环境攻坚 年”活动，开展“银行行长进园区”“万名干部联万企”行 动，全州领导干部联系产业链和园区，及时协调解决企业困难 问题，推动工业产值、税收、投资分别增长**%、**.*%、**.* %，十大优势产业链增长**.*%，白酒产业链、绿色矿业及新材 料产业链分别增长**%、**.*%，成为工业经济稳增长的“压舱 石”。全州园区亩均产值**.*万元、增长**%，亩均税收*.*万 元、增长*%，总量均量双量齐升，发展质效进一步提升。 五是重大专项工作成效明显。深入推进“三大支撑八项重 点”工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游发展 大会，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要景区旅游 人次目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工 作方案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招 商，招商引资到位资金***.*亿元、增速全省第一。以壮士断腕 决心打好污染防治歼灭战，中央、省生态环保督察等交办我州 的***个问题，已整改销号***个，一大批历史遗留问题得到有 效解决；制定《*州打造全国生态文明样板州实施方案》，与三 峡集团湖南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发 新能源、共抓长江大保护等*个方面**个重大项目，总投 资***.*亿元。基本完成“三区三线”划定，为现代化新*建设 提供高质量空间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审 查，摸清了底数，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基 础。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金 融、房地产等领域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排 查整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措 施，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款 率*.*%，社会大局保持和谐稳定。 六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下，财 政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支出的比 重同比提升*.*个百分点。省定**件、州定**件民生实事有序推 进，*公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接结算、 城市农村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护 理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达**%以上，转移 农村劳动力就业**.*万人。干部工资及津补贴按时发放到位。 深入开展“乡村振兴突破年”活动，落实防返贫致贫专项救助 保障基金****万元，争取到位乡村振兴衔接资金**.*亿元，矮 寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范 区启动建设，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。 虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发展 的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市面 临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二是 土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下 降**.*%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三 是实体经济仍然面临巨大困难，**个工业大类行业中有**个下 降，**个服务行业大类有*个行业下降，大量中小微企业和个体 工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区 域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经 济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实 力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统 计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化 解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务 重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实 加以解决。 二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权 对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏观 环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认识规 律，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短为长，以 最大的努力争取最好的结果。 一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行，斯里兰 卡已宣布“破产”，联合国数据显示，可能有**多个国家步斯 里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困难、消费低 迷，全球经济“滞涨”风险上升。俄乌战局胶着，美欧对俄制 裁，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全球新冠疫情再度恶 化，新增病例日均超过百万，欧美齐发警告称夏秋可能大暴 发，这些将对国际金融、物流和产业链供应链稳定产生较大影 响，推高能源、粮食等大宗商品价格，世界银行等机构预 测，今年能源涨幅将超过**%，能源价格飙升可能持续到****年 年底，未来数年国际能源价格可能维持高位，将会给经济结构 单一、脆弱的经济体带来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世 界经济发展前景不被看好，多个国际组织再度调低全球经济增 长预期。联合国将今年全球GDP增长率预测值由*月份的*%下调 至*.*%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由*月份的*.* %下调至*.*%；国际货币基金组织下调了***个经济体今年的增 长预期，将今年全球经济增长率预测值由*月份的*.*%下调 至*.*%，将美国今年经济增长预期从*月的*.*%下调至*.*%；经 合组织预测全球GDP增长率为*%。全球经济体增速放缓，势必影 响我国、我州经济增长。 二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产业链供 应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基本面没有改 变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。尽管二季度GDP增 速明显降低，但随着稳经济一揽子政策的落地生效，经济呈现 企稳回升态势，将在下半年见到更加明显成效，为后续经济回 升奠定了坚实基础。为迎接二十大胜利召开，营造平稳健康的 经济环境，国家稳经济的政策措施会进一步发力、加力。不利 因素方面。外部不稳定不确定因素明显增加，国内疫情影响还 没有