调研报告：浅谈模范机关建 设的实践探索和问题对策研究 建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关是习近平总 书记对新时代机关建设和机关党的建设提出重要要求。近年 来，全市各级机构编制部门围绕深入学习贯彻习近平总书记关 于建设模范机关的重要论述，坚持广泛动员、全面部署、整体 推进，以钉钉子精神狠抓落实，不断提升模范机关创建的政治 性、实效性、系统性。现对近年来创建模范机关的实践探索作 为样本实施分析研究，为持续改进创建工作提供借鉴、参考作 用。 一、市委编办在创建模范机关方面的实践探索 近年来，市委编办坚持“三个引领”，充分发挥基层党组织 战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在创建让党中央放心、让 人民群众满意的模范党委机关方面进行了积极探索。 （一）坚持政治引领，擦亮政治底色。一是深化政治意识教 育。把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，牢固树立 党管机构编制意识，准确把握机构编制部门是党的重要政治机 关这一定位，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致，切实把加强党的领导贯穿到机构编 制工作的全过程、各方面，确保各项工作鲜明体现党的意志、 党的立场、党的原则和党的纪律。二是强化政治理论学习。深 入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精 神，按照“强化政治担当、提升能力素养、推进队伍建设”的 整体目标，认真组织开展政治理论学习，学深悟透习近平新时 代中国特色社会主义思想特别是总书记关于机构编制工作重要 论述，把蕴含其中的政治标准、政治内涵和政治要求体现到机 构编制工作实践中，进一步树牢“四个意识、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。三是规范党内政治生活。以创建模 范机关为契机，持续完善民主生活会、“三会一课”、谈心谈 话等制度，不断规范提升党内政治生活。落实业务和党建工作 双提升责任，推进“一岗双责”责任落实。主要领导带头讲党 课，强化党员干部社会主义核心价值观教育、职业道德教育、 爱国主义教育，深入开展谈心谈话，了解党员思想动态，及时 有效解决个别党员宗旨意识淡薄、担当精神弱化等方面问 题，不断增强党员干部政治意识。 （二）坚持示范引领，激活创建特色。强化“组织口”意 识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，充分发挥党 支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。一是优化业务办理，切实 提升服务能力水平。整合市直单位实名制管理、人员编制审核 等业务，重新改造办公区域，设置综合服务窗口，“无差 别”受理所有对外业务，提高办事效率。积极推进“互联网+政 务服务”，精简办事流程，压缩业务办理时限，真正做到让办 事人员“最多跑一次”。二是投身基层一线，助力疫情防控。 以机关党委各支部、驻村第一书记、党员志愿服务队为主 体，积极响应市委组织部“将党旗飘扬在抗疫一线”的号 召，发挥党员先锋模范作用，第一书记与帮扶村两委干部一同 开展返商人员排查、核酸检测等工作。做好后勤保障，在疫情 出现第一时间，向帮扶村捐赠消毒液、医用口罩、一次性手 套、医用酒精等物资，保障了基层抗疫工作人员对物资的需 求。班子成员带领志愿服务队到帮扶村和联系社区开展志愿服 务，捐赠了抗疫物资和面包、方便面等生活物资。为支援街 道（社区）疫情防控工作，组织志愿者与社区志愿者一同“上 岗”值守，宣传科学防疫知识，管控隔离人员车辆。2022年以 来，共组织党员志愿服务活动**次，参与志愿者***人次。三是 加大帮扶力度，深化乡村振兴。通过驻村帮扶，完善了帮扶村 示范区张阁镇张堂村基础设施，完成了新时代实践文化活动广 场亮化工程、建设了群众活动大舞台、设立党建公示牌和宣传 栏，进一步美化村居环境，增强人民群众幸福感、获得感；依 托“三八”妇女节、“六一”儿童节、“九九”重阳节，先后 开展了“党史学习育红苗童心向党迎百年”“学史力行办实事 服务三夏当先锋”“月圆中秋我为群众办实事进村入户”等慰 问活动；推动医疗文化法律进农村。协调市直医院、市豫剧 院、法律专家，开展医疗知识、常规体检、文化娱乐进农 村，先后开展了“送戏下乡润民心文化惠民树新风”“帮扶送 健康义诊暖人心”等主题活动，进一步提升村民身体素质、提 高了文化生活质量。指导建立张堂村舞蹈队、腰鼓队，农忙之 余陶冶村民情操，丰富村民文化生活；积极动员消费助农，针 对滞销农产品、保存周期较短农产品，通过豫扶网购买刺激相 关农业产业发展，进一步解决困扰农村农民的切身利益问 题，切实增加农民收入。四是发挥头雁效应，全面提升干部综 合素质。各党支部以系统练兵比武为抓手，狠抓党员政治建 设、能力建设、作风建设。近年来，市委编办先后被中央编办 授予“网上名称管理工作成效奖”，被省委、省政府授予“全 省人民满意的公务员集体”称号，被市委市政府授予“改革工 作先进单位”称号，在全市庆祝中国共产党成立100周年党史知 识电视竞赛中市委编办勇夺桂冠。自20**年以来，市委编办连 续**年保持省级文明单位荣誉称号，自2019年起连续保持省级 文明单位（标兵）荣誉称号。机关一批优秀党员干部脱颖而 出，**、**、*等同志被评为“三八红旗手”，***同志被评 为**市“最美退役军人”，***同志被评为**市“最美军嫂”。 全办党员干部对标先进，比学赶超，模范机关建设氛围浓厚。 （三）坚持服务引领，服务中心大局。紧紧围绕市委市政府 中心工作和重大民生工程，充分发挥机构编制部门积极作 用，为高质量发展提供坚强有力的机构编制保障。一是切实做 好机构改革“后半篇文章”。深入贯彻习近平总书记在深化党 和国家机构改革总结会议上的讲话精神，对机构改革实施情况 进行回头看，查找涉改部门尤其是新整合、新组建部门的运行 情况，全面掌握机构、职能、人员在融合过程中出现的矛盾和 问题，及时研究并提出解决方案，促使党政各部门实现职责融 合、机构融合、人员编制融合。二是高标准完成乡镇管理体制 改革。深入贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代 化建设的决策部署，扎实做好乡镇机构改革“后半篇文章”。 通过乡镇管理体制改革创新，进一步明确了乡镇包括党的建 设、经济发展、乡村建设在内的八大主责主业，优化了乡镇机 构设置和编制配备，有力推动了乡镇综合行政执法机构的规范 建设和行政审批服务中心的标准化建设，强化了对乡镇支持保 障措施，健全了为乡镇减负长效机制。三是加快推进事业单位 重塑性改革。深入贯彻习近平总书记关于深化事业单位改革重 要指示精神，按照“整体重构重塑、优化协同高效、积极稳妥 推进”的原则，对市、县事业单位进行整体重构重塑，优化布 局结构，统筹编制资源，强化公益属性。四是深化推进开发区 体制机制改革。按照“坚持党的全面领导、坚持优化协同高 效、坚持聚焦主责主业、坚持分类精准施策”的原则和省委省 政府关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见，认真贯彻 落实“一县一省级开发区”的要求，加快建设专业化、市场 化、国际化管理团队。结合开发区功能定位和形态特征，重塑 管理机构职能，推行“管委会+公司”“一区多园”管理模 式，进一步强化开发区管理机构企业服务、招商引资、项目建 设、基础设施等经济发展主责主业。五是认真完成放权赋能改 革。市委编办主动牵头抓总，统筹协调谋划，加强上下联 动，按照“能放尽放、依法下放、权责一致”的原则，指导市 直部门将赋予县（市）***项权限全部依法下放，进一步扩大 县（市）经济社会发展自主权，真正推动县域经济“成高 原”。 二、当前创建模范机关存在的短板和问题 通过深入市直单位和各县（市、区）调查研究，当前创建工 作存在的问题主要有以下三个方面。 （一）在提升站位、科学部署、强化组织领导方面存在不 足。一是有的县区缺乏落