调研报告：双减政策实施后师生现实状况审思 “双减”政策的出台受到了社会、家长的普遍欢迎和好评。 教育部基础教育“双减”工作监测平台直报系统统计的学校各 项数据显示，截至2021年10月底，全国20.6万所义务教育学校 中，99.3%的学校出台了作业管理办法，97.1%的学校建立了校 内作业公示制度，99%的学校提供了课后服务，99.9%的学校做 到了小学起始年级“零起点”教学。 身处“双减”战役核心的教师与学生，既是“双减”政策的 践行者，也是政策的受影响方，他们的具体现状和感受如何 呢？本研究基于**省的问卷调研数据，对“双减”政策实施 后**省部分师生的现实状况进行观察审视，对政策在基层学校 的落实情况进行分析与思考。 一、调研对象与工具 “双减”文件颁布5个月后，为摸清基层学校对“双减”政 策的看法以及政策实施的初步效果，2021年12月中旬，**省教 研室对**省15所小学（城区小学5所，城镇小学4所，乡村小 学6所）近2500名师生进行了问卷调研，其中，教师1202名，学 生1275名。调研对象的遴选充分兼顾了学段及教师的学历、职 称及任教学科等。调研工具为两份问卷。教师问卷共20道 题，内容涉及“双减”政策知晓度、课堂教学、作业设计与布 置、工作时间及安排、课后服务、业务提升等方面。学生问卷 同样共20道题，主要从作业形式与完成情况、课后服务内容与 认可度、周末安排以及运动、阅读、睡眠时间变化等方面展 开。 二、调研结果及分析 （一）教师状况 1.教师工作时间有所增长 调研结果显示，“双减”政策实施后，教师周工作时间明显 增长，大多数教师周工作时间在40小时以上，其中每周工 作50～60小时的教师有342人，占参与调研教师总数 的28.45%；有115位教师每周工作60小时以上，占9.57%。 近40%的教师周工作时长在50小时以上，属于超负荷工作。 这么长的工作时间内，教师在忙什么？在回答“‘双减’政 策实施后，您的工作时间安排比较多的是什么？”这一问题 时，按照时长从多到少排序，依次是备课、课后服务、上课、 研究和设计作业、学生辅导、批改作业、其他。由此可 见，因“双减”政策实施带来的课后服务、作业设计等工作内 容排序靠前。尤其是课后服务，竟然超过了上课时间，排到第 二位，成为教师工作时间增长的主要原因。“双减”文件要 求“课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间”，很 多地方教育行政部门把这一要求具体化为“每天课后服务时间 不少于2小时，课后服务结束时间不早于5点半”。调研数据显 示，近40%的教师每天课后服务的时间在1小时以上。 2.教师感到工作压力变大 调研结果显示，65.31%的教师感觉“双减”之后工作压力变 大，另有22.71%的教师感觉压力很大，只有11.98%的教师认为 自己比较轻松。结合教师对“双减”政策建议和期盼的填答内 容可以发现，教师工作压力变大主要有两个方面的原因。一是 对学生学业成绩的忧虑。“双减”文件提出要“全面压减作业 总量和时长，减轻学生过重作业负担”，明确要求小学一、二 年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间 不超过60分钟。教师普遍担忧作业的压减会带来教学质量的下 降。二是对自身业务水平的恐慌。“双减”政策倒逼教师变革 课堂教学，改良作业，创新育人方式，这就需要教师具备更高 的专业水平和教学能力，全面提高课堂教学、作业设计的质 量。同时，开展课后服务一定程度上占用了教师原有的教研时 间，激化了教师教研时间减少和研究需求增加之间的矛盾。 3.教师专业学习需求明显提高 “双减”政策实施后，教师对强化专业学习、提升自身业务 能力的需求提高。关于教师需要提升的业务能力内容，调研结 果显示，由多到少排序依次为观看更多的优质课教学、听取有 关如何提升课堂教学质量的讲座、学习如何设计高质量的作 业、多读教育教学专著、其他。排序前三项内容中，前两项指 向课堂教学，第三项指向作业设计，这也从侧面反映出教师 对“双减”政策的本质有较为正确的认识。关于作业设计的方 式，选择自己设计作业的教师占大多数，其次是选用课后题或 教辅练习和改编课后题或教辅练习。不难发现，正是教师自主 设计作业的需要助推了教师提升作业设计水平的学习需求。 （二）学生状况 和教师状况不同，“双减”政策实施后，学生学习及整体状 况呈现出良好的态势，包括对作业的满意度和完成度升高，学 习自信心增强，运动、阅读和睡眠时间增长，周末生活内容更 加丰富多彩等。 1.作业完成度和学习效率有所提高 调研结果显示，学生对学校作业的满意度较高，表示很满意 的学生达71.84%，基本满意的学生占25.96%，仅有2.2%的学生 表示不满意。学生作业完成度也明显提高，82.35%的学生可以 在规定时间内完成家庭作业，16.71%的学生基本可以完成，不 能在规定时间内完成的学生仅占0.94%。此外，“双减”后作业 形式也更为多样，书面作业占44.78%，课外阅读、听说训练、 动手操作类和社会实践类等非书面作业占比超过50%。由此可 见，各小学对“双减”文件中关于压减作业总量和时长的要求 落实得较好，学生作业负担明显减轻。 2.运动、阅读和睡眠时间增多 自2021年1月开始，教育部先后出台加强中小学生手机、睡 眠、作业、课外读物、体质健康“五项管理”的文件，为 此，本调研重点关注了学生体育运动、睡眠和课外阅读三个方 面的情况。83.61%的学生表示体育运动时间增加，13.88%的学 生表示没有变化，2.51%的学生表示运动时间减少；73.1%的学 生表示睡眠时间增加，24.94%的学生表示没有变化，1.96%的学 生表示睡眠时间减少；79.37%的学生表示课外阅读时间增 加，18.43%的学生表示没有变化，2.2%的学生表示课外阅读时 间减少。数据反映“双减”政策实施后，大部分学生在体育运 动、睡眠以及课外阅读上的时间增加，这也从另一个角度反映 出作业时长的缩减。 3.周末生活内容更加丰富 作业负担和课外培训负担的减轻给学生的周末生活带来了崭 新的变化。“双减”政策实施后，学生周末生活的内容按花费 时间从多到少排序依次是：阅读、体育运动、家务劳动、做作 业、上培训班（非学科类）。其中，选择阅读、体育运动、家 务劳动的学生占比均超过60%，选择做作业的仅占40%左右。数 据反映“双减”政策实施后，学生周末生活内容较为丰富，不 再仅被作业和课外培训占据。当然，也有超过10%的学生选择没 有具体安排。 三、讨论与思考 （一）教师减负势在必行 教师工作时间增长、工作压力增大的现状不容忽视。劳动经 济学研究者认为，当每日的工作时间配置在6～7小时时，人们 的工作满意度更高。当工作时间超过一定水平，会带来更多的 家庭与工作冲突，对女性尤其明显，会降低工作绩效，带来更 多的职业压力，损害职业幸福感。因此，教师减负势在必行。 1.整体改进课后服务模式 “双减”政策对中小学开展课后服务的时间和内容均有明确 要求：课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对 有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；充分用好课后 服务时间，指导学生认真完成作业，开展丰富多彩的科普、文 体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。以本次调研中 的某城区小学为例，该小学在“双减”政策实施前下午最后一 节课