关于全市人大工作创新发展情况的调研报告 根据市委关于市第五次党代会筹备工作部署，市人大常委会 主任杨业峰率调研组，于*月上旬组织开展了全市人大工作创新 发展情况专题调研。调研组赴*市、泾县实地调研和座谈交 流，考察学习上海市杨浦区人大工作先进经验。县市区人大常 委会同步开展联动调研。期间，召开全市人大常委会主任会议 交流调研成果。现将有关情况报告如下。 一、人大工作创新发展主要成效 市第四次党代会以来，全市各级人大坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策 部署，牢记初心使命，依法履行职责，积极创新作为，立法、 监督、代表工作等创新实践，得到全国人大相关专门委员会、 常委会办公厅和省人大常委会的充分肯定，全市人大整体工作 走在全省前列。 （一）立法工作扎实推进。落实市委批准的立法规划和立法 计划，先后制定《*市城市管理条例》《*市传统村落保护条 例》等*部法规。我市获得地方立法权以来，共制定*部程序性 法规和*部实体性法规。目前，正在开展*市燃放烟花爆竹管理 条例立法工作。在立法工作中，注重“四个坚持”：一是坚持 党对立法工作的领导。通过地方立法实现党委的主张和人民意 志的有机统一。五年立法规划、年度计划以及立法工作中的重 大事项、重要问题，及时向市委请示报告，落实市委部署要 求。二是坚持完善立法体制机制。建立完善党委领导、人大主 导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持科学立法、民 主立法、依法立法，制定地方立法程序规定，组建立法咨询专 家库，建立基层立法联系点，完善立法工作相关制度。三是坚 持突出地方特色。制定地方性法规立项办法，注重在立项源头 上把好关，聚焦本地独有的自然资源、历史文化等法律关系相 对单一的事项和人民群众普遍关心的问题，增强地方立法的针 对性、适用性、可操作性。四是坚持精准精细立法。推进立法 精准化精细化，具体条款能细则细，不刻意追求面面俱到“大 而全”，以立法解决实际问题，做到“一事一法”。 （二）监督质效不断提升。坚持正确监督、有效监督，围绕 中心、服务大局，探索创新监督工作方式方法，不断增强监督 质效。一是创新监督议题确定机制。围绕监督法确定的执法检 查、调查研究、人民来信来访和组成人员、代表反映的突出问 题等六个途径，提出监督议题计划，通过广泛征求代表意见、 主任会商、向党委汇报、与“一府两院”沟通、人大常委会审 议、党委常委会审定等六个步骤，确定年度监督议题，确保人 大监督工作与党委同向、与政府同行、与群众同心、与发展同 步。二是创新执法检查和调研机制。坚持预定检查和随机检 查、明察与暗访相结合，增强执法检查实效。制定关于加强和 规范调查研究和视察工作的暂行办法，综合采取听取汇报、查 阅资料、实地调研、明察暗访、走访群众、座谈交流、问卷调 查、网络征集等方法，坚持“四不两直”调研方式，掌握真实 情况。旌德县人大财经委历时*个月时间，围绕砂石资源管理问 题深入开展调研，推动政府出台系列文件，规范砂石管理和利 用。三是创新会议审议机制。建立“专题领衔发言人”、“审 议意见卡”等制度，每项议题安排*—*名组成人员作为专题领 衔发言人，围绕审议议题带头审议发言，着力提升审议质量。 相关部门负责人列席分组会议，随时回答组成人员询问。四是 创新审议意见办理制度。修订审议意见的提出和处理办法，制 定决议决定和审议意见监督检查办法，实行“审议意见书+问题 清单+跟踪督办+满意度测评”制度。相关专门委员会和工作委 员会适时开展监督检查，形成督查报告供组成人员对“一府两 院”办理情况报告测评时参考。郎溪县制定审议意见办理情况 满意度测评办法，以执法检查方式对审议意见落实情况开展专 项检查。五是创新监督方式方法。落实中央关于人大预算审查 监督和国有资产监督改革部署，坚持预算审查重点向支出预算 和政策拓展，建立市直预算单位项目支出预算专家评审制 度，深化部门预算审查；市、县人大均建成预算联网监督系 统；审议国有资产管理综合报告和专项报告。泾县创新开展预 算初审听证、年中问进度和年末问结果的“一年两问”制 度。*市出台预算审查专家库选聘管理办法，强化部门预算审 查。*市出台人民代表听证工作办法，每年人代会期间，从代表 建议中票选*件以内听证议题。郎溪县每年听取法治政府建设情 况报告。各级人大依法开展对垂直管理部门工作评议。深化任 命人员任后监督，听取任命的“一府两院”工作人员履职情况 报告，并进行满意度测评。 （三）决定和任免不断完善。深入落实中央关于健全人大讨 论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报 告的实施意见，及时修订讨论决定重大事项办法。市第四次党 代会以来，市人大常委会围绕审查批准规划纲要、普法工作、 市本级决算和预算调整、债务限额等，共作出决议决定*余项。 今年市人大常委会作出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作 的决定。宣州区、绩溪县等地制定重大行政决策程序规定，就 重大行政决策依法提请人民代表大会或常委会审议决定作出规 定。全市各级人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使选 举、任免权相统一，完善任免工作机制，实行任前法律知识考 试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法行使人事 任免权，圆满实现了党委人事意图。 （四）代表工作持续创新。坚持尊重代表、依靠代表、服务 代表，创新服务平台，提升服务能力，充分发挥代表主体作 用。一是加强代表小组建设。成立*个市人大代表小组，*个县 级代表小组。为更好发挥代表的专业优势，组建财经、法制、 农经、教科文卫、环境资源等*个专业代表小组。制定了代表小 组活动*项制度，形成区域代表小组为主体、专业代表小组为补 充的组织体系。*年，在全省创新开展“代表小组建设提升 年”活动。二是创新建立服务平台。组织代表到全国人大培训 基地、党校、高等院校等开展学习培训，实现代表培训全覆 盖。*年，在全省创新开展“*发展、代表尽责”主题实践活 动，推深做实市县乡三级人大代表闭会期间履职载体。建立召 开列席常委会代表座谈会、代表问政、邀请代表参与常委会履 职活动等工作机制。全市各级人大按照“六有”要求建立*个代 表活动室，收集民意，反映民声，维护民利。*市、*市等地出 台了代表约见办法。泾县人大持续开展“双岗建功”“四级人 大代表统一接待日”等活动。 绩溪县自*年以来，确定每年*月为县乡人大代表活动月。郎 溪、*加强与溧阳人大之间的交流协作，推动苏皖合作示范区建 设。三是深入推进议案建议办理。制定议案处理办法、办理人 民代表大会代表建议批评和意见的规定，规范程序、明确责 任、务求实效。发挥代表履职服务平台作用，通过平台及时交 办代表建议，并将办理情况向社会公开，接受代表和社会监 督。实行常委会主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督 办制度，增强办理工作实效。对建议办理情况进行“背对 背”回访测评，对代表答复不满意的，要求承办单位重新办 理，确保建议办理件件有着落、事事有回音。 （五）自身建设逐步加强。全市各级人大深入贯彻中央 〔*〕*号文件和省委、市委关于加强人大工作和建设的意见精 神，适应新形势新任务新要求，不断加强政治、思想、组织、 作风、纪律和制度建设。制定关于加强常委会自身建设的决 定，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使 命”主题教育和党史学习教育等，强化政治引领，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人 大组织机构逐步健全，市人大设立了法制、财经等*个专门委员 会，增设了社会建设工委，内务司法工委更名为监察和司法工 委。县级人大设立了财经等专门委员会，增设社会建设工委等 内设机构。深入落实省乡镇人民代表大会工作条例，乡镇人大 主席团作用发挥更加充分。制定街道人大工作委员会工作办 法。强化经费保障，人大工作经费、代表活动经费均纳入财政 预算予以保证。根据中央有关文件精神，今年建立了市人大代 表履职补贴制度，为执行代表职务提供保障。 在回顾总结成绩的同时，调研组也深入了解到当前我市人大 工作中还存在的问题与不足：立法工作方面，开门立法、广泛 征求意见做得还不够；通过立法解决实际问题效果不够明 显；法规颁布实施后的宣传贯彻力度还不够大。监督工作方 面，监督议题的精准度还需进一步提升；部分组成人员审议发 言质量不够高，肯定成绩多、指出问题少；审议意见不够简 练、精准；跟踪督办工作还不够扎实；专题询问一定程度存在 走过场、走形式等。讨论决定重大事项方面，存在被动决定 多、主动决定少，程序性决定多、实质性决定少，随机商定 多、调研论证少等现象，决定权行使不够充分，作用尚未充分 体现。代表工作方面，部分代表荣誉感强、责任感弱；代表培 训的针对性不够强，实效不够明显；代表活动室发挥作用不够 充分，代表联系选民不够密切；部分承办单位对代表议案建议 办理不够重视，办理工作存在形式主义，代表“被满意”现象 依然存在。自身建设方面，县级人大常委会内设机构不够统一 规范，部分县级人大仍然存在“一人委”现象，工作力量不 足，等等。这些问题，都需要在今后工作中予以高度重视，认 真研究、强化举措，切实加以解决。 二、主要经验与体会 回顾市第四次党代会以来人大履职创新实践，做好新时代人 大工作、推进民主法治建设，必须做到“五个坚持”： 坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。推进新时 代人大工作和建设，必须坚持党的领导。多年来，全市各级人 大常委会坚持以党的政治建设为统领，坚定贯彻落实中央和省 委、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。实践充分证明，人大工作只有始终坚持党 的全面领导，才能做到方向不偏、信仰不变、立场不移。 坚持服务发展大局，充分发挥人大常委会职能作用。推进新 时代人大工作和建设，必须紧紧围绕全市发展大局依法行权。 多年来，全市各级人大常委会找准依法履职的切入点、着力点 和结合点，围绕中心、服务大局、主动作为，在推进高质量发 展中更好发挥人大作用。实践充分证明，人大工作只有胸 怀“两个大局