关于全县信访维稳工作的调研报告 基层信访工作是基层党委政府深入联系基层群众、汇集百 姓智慧、倾听人民呼声的纽带。做好我国社会主义现代化建 设新时期因社会主要矛盾的变化、经济结构的优化升级、社会 主义价值理念的转变等变革引发的涉及受众群体特殊性、事项 复杂多样的信访工作重要性日趋凸显。本文选定甘肃**县为研 析区域，通过走访调研、座谈研讨及数据分析得知：当前该县 域信访工作呈现出总量高位运行、个体诉求多样、缠访闹访突 出、信访上行抬头和积案未见底、诉访未分离等特点。 一、**县信访工作存在的主要问题 一是信访总量仍在高位运行。从调研情况得知，全县信访 量平均每月在***件以上，这还不包括群众到各镇和部门上访的 事项。这足以说明，全县信访总量仍在高位运行，各类不稳定 因素和矛盾纠纷在基层仍然大量存在。政策法律宣传不到位、 矛盾排查不深入、纠纷化解不及时、解决问题不彻底的问题在 基层表现较为突出。 二是信访不信法的现象较为突出。从全县信访事项看，部 分群众在思想上存在“信访不信法”、“信上不信下”、“信 闹不信理”的意识。例如，一些人员对于必须通过司法途径解 决的问题，由于其认知有限或认为司法程序繁杂、流程颇多而 有意上访。若对其思想疏导和教育稳控过于严格，又会使得这 些人层层向纪检监察部门反映，使一个问题变成多个问题，老 问题未解决又产生了新的矛盾，重信重访问题突出。还有部分 人员明知诉求事项无理，却多次缠访闹访、串联上访、越级上 访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，不断给 政府施加压力。 三是历史遗留问题解决难度较大。对于各行业深化改革、 政策阶段性优化调整产生的差异性问题，部分群众按照当时 政策已全部兑现且都已接受，但随着社会不断发展进步和各 项惠民政策的实施，这些人员认为他们当时的待遇兑现较低 或没有落实到位，要按现在的新政策、新标准来兑现落实，但 新政策又没有对反映的问题作出明确规定，解决这些问题难度 较大，让政府无策、干部头痛、群众不满。同时，解决拖欠农 民工工资问题政府压力较大，经了解，全县内拖欠农民工工资 主要发生在新农村社区建设项目，因资金链断裂，工程款不到 位，使政府部门、建设企业与农民工之间形成了很长的“债务 链”，解决拖欠农民工工资问题难度较大。 四是重点人员稳控让基层头痛。全县摸排出的***名重点人 员和**个重点群体，他们的诉求都超越政策界线，多次调解都 无济于事。这些人往往情绪激动、行为过激，多选择在重要节 会期间上访，给政府施加压力，并且在上访过程中有意规避法 律风险，政府依法处理取证难。基层工作人员稳控只能侧面了 解情况，借助其他工作入户掌握动态。因此，要做好稳控工作 着实让基层头痛。 五是基层矛盾纠纷排查化解组织不够健全。从调研走访 看，当前村（社区）一级矛盾纠纷排查化解组织名存实亡，更 谈不上发挥作用，大量矛盾纠纷和信访问题不能及时排查出 来，不能按时上报上去，更得不到及时化解。加之一些基层干 部对信访问题和矛盾纠纷的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想 和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏科 学预判和预见，使一些问题一拖再拖，让小问题变成大问题才 能解决，让小矛盾变成上访问题才去处理。因此，健全基层矛 盾纠纷排查化解组织是当务之急，更是迫切需要。 二、产生问题的原因 一是重视程度不够高。从全县信访情况看，一些信访问题 的发生往往都是基层工作人员重视程度不高引发的。例如，农 村低保、村务财务类、家庭矛盾纠纷等信访问题，基层工作人 员明知一些群众有不满情绪和抱怨心理，但思想上重视程度不 高，没有及时去疏导，没有从群众的不满和抱怨中查找问题症 结，帮助消除思想疑虑、平复心理顾虑，而是绕着问题走，使 群众有怨言、有想法，使本不应该上访的问题变成了上访问 题，使工作很被动。 二是政策执行不严格。从信访问题发生的深层原因来 看，多由于执行程序不规范、政策标准解释不清楚造成群众心 理失衡，引发上访问题。例如，一些土地流转信访问题都是因 执行农村土地三十年不变政策不严引发的。一些村社沿用“土 政策”在圈子内调地，一些群众为求方便相互换地，还有个 别群众把土地自愿撂荒。如今随着土地价值的提升，土地矛盾 也日益凸显，这都是我们对土地三十年不变政策执行不严的结 果。低保政策、惠农政策类信访问题，还有拖欠农民工工资问 题，一定程度上都是政府监管部门没有严格落实农民工工资保 证金制度，施工单位又违法转包、分包，工程停工或完工后无 法足额支付农民工工资，造成农民工集体上访。 三是解决问题不彻底。从当前遗留的信访积案来看，大 多数信访事项是在初访时解决不到位、处理不彻底造成的。 例如，农电工、农机拖拉机手、企业厂长经理、计生下岗 人员，这些人之所以长期上访，主要是这些人脱离工作岗 位时，相关部门对这些群体反映的问题解决不彻底，为了 一时安宁，没有从根本上解决问题。过一个阶段，这些群体 再上访，相关部门再给一些承诺，只求一时平安，未顾长久 稳定，没有定论性的处理意见，使这些群体长期抱有上访心 理，不断给政府施加压力。 三、做好该县域信访工作的对策与建议 一是抓好源头预防，有效减少信访问题。要把严格落实政 策、规范执行政策、畅通信访渠道作为从源头上预防和减少 信访问题的重要措施，进一步加强政策刚性和执行力度，开 通信访绿色通道，严把源头关，严抓源头事，严控源头量。 首先，从党员干部层面，要加强政策学习，吃透政策规定和要 求，掌握执行规范和标准。 在工作中要“一把尺子量到底、一个标准执行到底”，确 保政策的严肃性、一致性和连续性。坚持“法无授权不可 为，法定职责必须为”，增强从严执行政策的定力，坚守政策 底线、不越政策红线，严防政策走形、措施变形而埋下隐患、 留下伏笔。其次，面向基层群众，宣传好、讲解好政策，让 群众了解政策、熟悉政策、接受政策，让老百姓理顺心气、消 除怨气、打足底气，不阻碍政策执行，不防碍措施落实，真正 从源头上消除一些稳定因素和隐患。再次，要畅通信访渠道。 在县级层面，要坚持落实好县级领导公开接访