关于推动巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接的专题调研报告 根据市委统一部署，调研组围绕“推动巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接打造乡村振兴宣城样板”课题，通过外 出考察、现场调研、召开座谈会等方式开展了专题调研。调研 情况报告如下： 一、五年来乡村振兴工作推进情况 （一）绝对贫困问题全面消除。*年实现农村贫困人口全部 脱贫，全市累计*名建档立卡贫困人口脱贫、*个贫困村全部出 列，贫困发生率由*年的*%下降至零。贫困户家庭人均纯收入、 贫困村集体收入平均水平由脱贫攻坚前的不足*元、不足*万元 分别提高到*年的*万元、*万元。贫困群众“三保障”及饮水安 全问题全部解决。全市累计形成扶贫项目资产达*亿元。同 时，加强了有效衔接，落实动态监测，防范返贫风险。 （二）乡村建设水平得到提升。*年以来，开展美丽乡村建 设，现已建设*个美丽乡村中心村（省级*个、市级*个、县 级*个）。*年起，围绕“三大革命、三大行动”开展农村人居 环境整治三年行动，今年又启动实施农村人居环境整治提升五 年行动，乡村面貌焕然一新。全市卫生厕所改造*万户，建 成*个集镇污水处理设施，农村垃圾处理率达*%以上，建成“生 态美”超市*个。农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”的管护 机制基本建立。“十三五”期间，美丽乡村建设、农村人居环 境整治合计投入资金*亿元。 （三）产业振兴扎实推进。实施“*”行动计划，建设省级 长三角绿色农产品生产加工供应示范基地*个。落实绿色食品产 业链链长制，实施农产品加工业“五个一批”工程，推动产业 转型升级，*年全市农产品加工产值达*亿元。经营主体蓬勃发 展，全市拥有家庭农场*个、农民专业合作社*个、市级以上农 业产业化龙头企业*家，创成省级农业产业化示范联合 体*家。“生态宣城·绿色产品”大品牌与一批区域公共品牌不 断培育提升，省级农产品质量安全县实现全覆盖，农产品质量 安全认证产品累计达*个。 （四）农村改革不断深化。完成了国家级农村集体产权制度 改革整市试点，*个村全部实施农村“三变”改革，*个村实现 分红*万元。*县、*市、*县列入省级农村闲置宅基地、农房盘 活利用试点。全面消除村集体经营性收入空壳村、薄弱村，经 济强村达*个，占比*%。 （五）党建引领乡村治理不断推动。实现县、乡党建下沉联 系指导“全覆盖”，县（市、区）委常委联系指导乡镇党建工 作、乡镇党委委员担任村党建指导员。全市*个党委、*个党总 支、*个党支部达标率达到或接近*%。建设*个镇、村综合文化 服务中心，建成红白喜事“新风堂”*个。全市现有道德模范市 级*人、省级*人、国家级*人，选树宣城好人*人（群体），其 中当选中国好人*人、安徽好人*人。 在看到发展取得成绩的同时，还应清醒地认识到：与江浙毗 邻地区比，与乡村振兴工作要求比，与现在自身发展状况 比，我市还存在着一些差距。 一是返贫风险仍需防范。产业扶贫占比不够高，发展产业脱 贫人口不多，公益性岗位、补贴较多。扶贫资金持续多年大强 度投入，但形成的资产效益不够明显，投入产出比较低。扶贫 与扶志结合不够，脱贫人口自身发展动力、能力不足。 二是乡村建设不到位。今年是乡村振兴元年，乡村建设任务 重、标准高。作为乡村建设重要一环的农村人居环境整治、垃 圾污水厕所长效管护机制还不够健全，污水社会化运营、厕所 粪污处理还有较大差距。四好农村路、通村组道路、村内道路 距村庄变景区的道路要求，还有很多工作要做。与江浙一带相 比，道路景观化还任重道远。 三是乡村产业发展水平不高。市场主体培育不够，数量少、 规模小，抗风险能力差。农业产业化龙头企业偏少，全市省级 龙头企业*家，在全省占比*%。领军型企业缺乏，超*亿元的农 产品加工企业仅*家，带动全产业链发展上动力不足。农业社会 化服务发展滞后，农旅融合、农村电商发展不足，产业现代化 水平不高，与乡村振兴要求的农业农村现代化还有较大差距。 四是村集体经济收入增长乏力。村集体自我造血功能不 足，对财政投入的依赖性较大，整合的扶贫、美丽乡村建设等 相关涉农资金所形成的资产未能形成良好的效益产出，对村集 体经济贡献明显不足。村集体资产资源的开发利用以单纯的租 赁收入为主，真正意义上的经营性收入不多。同时，经济强村 占比不高，低收入村还占有相当大的比重。 总体而言，优良的生态条件、优美的自然景观、淳朴的乡风 民风以及突出的区位优势，推动我市作为长三角休闲旅游后花 园以及长三角重要农产品供应基地的地位巩固凸显，为农村三 产融合奠定坚实基础。调研组认为：在市委市政府的坚强领导 和高度重视下，只要通过不懈努力，发挥优良禀赋，我市乡村 振兴一定大有可为、一定大有作为，一定能够接轨长三角毗邻 地区，高质量融入长三角一体化发展；一定能够在全省乡村振 兴考核中走在前列。 二、未来五年乡村振兴工作的若干思考 今年是“三农”工作重心发生战略转移的第一年，从脱贫攻 坚到全面推进乡村振兴，这是一个具有里程碑意义的重大转 换，由此也意味着“三农”工作的任务是一个战略转段。习近 平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴 涉及的面非常宽，既要统筹兼顾，但也要“抓主抓重”。中 央*号文件，明确新阶段“三农”工作要求，全面推进乡村振 兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，省委李锦斌书记提 出五个方面的着力点，即打造产业强、生态美、乡风好、治理 优、百姓富的新阶段幸福新农村。结合我市实际，我们谋划了 一些抓好乡村振兴工作的想法。 （一）必须明确勇于争先的工作目标。 等高对接长三角，在全省乡村振兴中打造宣城样板；在全省 乡村振兴考核中争先进位。 （二）必须明确符合实际的工作思路。 围绕乡村振兴工作目标，结合我市实际，基本思路是：巩固 拓展守底线、整体推进提水平、重点突破抓示范。巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把最贫困人口护住、最困难 群体护住，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。以农村人居环 境整治为突破口，推进农村产业发展水平提升，抓好村集体经 济发展，夯实基层基础，树牢文明乡风，整体提升农业农村工 作水平，为考核争先进位提供坚实基础。通过努力在整体提升 水平、不断发展的同时，以系统集成思想抓好乡村振兴示范片 区建设，努力打造一批可推广、可复制的先行示范片区，达到 或接近江浙水平。 （三）必须明确我们的工作任务。 1.巩固拓展守底线。 一是全面推进政策衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持 主要帮扶政策总体稳定，优化调整现有政策，确保有序过渡。 二是强化动态监测帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机 制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外 事故导致生活出现严重困难户，开展动态管理。加强产业帮 扶，推进稳岗就业，管好用好脱贫攻坚所形成的村集体资产。 三是巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果。优化教育 资源配置，健全控辍保学工作机制。提升乡村医疗卫生服务能 力，健全因病返贫致贫风险防范机制。确保农村脱贫人口基本 住房安全，不断提升农村供水保障水平。 四是完善各类兜底保障。分层分类实施社会救助，满足各类 困难群众和弱势群体多层次需求，做到应保尽保、应兜尽兜。 科学合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保 险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。加 快建立完善全市统一的医疗救助制度。 2.整体推进提水平。 一是全面实施乡村建设行动，推动公共基础设施往村覆盖、 往户延伸。建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。 抓好农村道路建设，重点建设通村组路、村内主干道，解决好 发展产业的产业路、资源路、旅游路等。开展农村人居环境整 治提升五年行动，持续推进综合整治，初步解决“脏乱差”问 题。“十四五”期间完成改厕*万户，建设美丽乡村中心村*个 以上，建设美丽宜居自然村庄*个以上，完成乡镇服务功能提升 外延*个以上。实现生活垃圾全面无害化处理，推进农村生活垃 圾分类。坚持求好不求快，抓好粪污收集处理设施、社会化服 务体系等建设。因地制宜，循序渐进推进农村生活污水治理。 深化“五清一改”村庄清洁行动，坚决遏制无功能建筑，确保 零增量，力争*年内消除存量。严格一户一宅，严禁乱占耕地建 房，*年内完成农房安全隐患排查整治。推进林长制、河湖长 制，开展“美丽河湖”示范建设，坚持十年禁渔。分类推进美 丽乡村组团建设，支持省际边界村高质量发展