关于我市基础教育发展情况的调研报告 推动教育高质量发展是发展所需、群众所盼。为更好推动我 市基础教育高质量发展，市委政研室对我市基础教育发展情况 开展了专题调研，查找制约教育公平、影响教育质量、束缚教 育活力的问题，提出了意见建议。 一、总体情况 全市共有基础教育学校*所，在校生*万人，教职工*万 人，专任教师*万人。从基础教育普及水平看，我市学前教育毛 入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到* %、*%、*%，均高于全省平均水平，但是我市基础教育发展不平 衡不充分问题还比较突出。 一是办学条件仍有短板。*个县区（含*区）中，除*区、*区 外，中小学生均教学仪器设备值、生均教学及教辅用房面积等 指标均未达到国家义务教育优质均衡要求。城乡、区域、校际 之间在办学条件方面存在差距，特别是农村地区和小规模学 校，办学条件更为落后。农村地区许多中小学校因教师和设备 设施短缺未开设音乐、美术、科学等课程。全市*%的义务教育 学校和*%的高中平时教学中实验课未进入实验室。城乡部分寄 宿制学校食堂、宿舍面积狭小，多数学校浴室配备不齐全，洗 浴难问题尚未得到解决。 二是学前教育普惠性不足。我市普惠性幼儿园覆盖率为* %，其中，民办园在园幼儿占比为*%，公办园在园幼儿占比为* %，距国家、省、市公办园在园幼儿占比*%的标准还有较大差 距。全市共有*个县区公办园在园幼儿占比在*%以下，“入公办 园难，入优质民办园贵”问题突出。 三是义务教育学位结构性短缺。全市义务教育学位供给总量 虽略有结余，但区域间还不够平衡，人口密集的城镇学位缺口 较大。截至*年底，全市义务教育大班额占比*%，超过全省*%的 平均比率，排名全省第四。目前，县域义务教育学位缺口 约*个，按照“十四五”县域人口增加情况测算，到*年，需新 增学位约*万个；城市区义务教育学位缺口*个，按照“十四 五”主城区人口增加情况测算，到*年，城市区需新增学位 约*万个。同时，教育水平相对薄弱区域学生向教育水平较高区 域的流动也加剧了学位结构性短缺。比如，*区、*区近*年初一 新生流失较为严重，主要流向*、*等区，造成这些区的学位更 加紧张。 四是高中教育质量有待提升。我市高中教育供给的上大学机 会与群众的需求和期望相比还有较大差距。 二、需要解决的突出问题 现阶段我市基础教育高质量发展需要解决的突出问题主要有 以下几个方面： （一）基础教育投入不足。我市基础教育投入不足，与*作 为副中心城市的地位不匹配。教育财政性投入主要包括一般公 共预算教育经费和教育费附加两部分。一是一般公共预算教育 经费投入少。“十三五”期间，我市每年一般公共预算教育经 费分别为*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，占一般公共预 算支出的比例在*%左右，处于全省中游水平；以*年为例，全市 一般公共预算教育经费*亿元，占一般公共预算支出的*%、低于 全省平均水平（*%），排名全省第*位；全市一般公共预算教育 生均经费幼儿园*元、小学*元、初中*元、普通高中*元，均排 名全省第*位。二是教育费附加未足额拨付。按照国家规定，教 育费附加应专项用于发展教育事业，但由于市县财政困难，存 在将教育费附加挪作他用的情况。“十三五”期间，我市每年 教育费附加分别征收*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，分 别拨付*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，均未足额拨 付，且拨付额度呈逐年下降趋势。其中，*年市本级教育费附加 中有*亿元未拨付, 额度居全省第一。 （二）教育发展空间受限。发展空间不足是制约我市城市区 基础教育高质量发展的一大瓶颈。一是教育用地紧张。目前我 市城市区各教育阶段生均用地面积均达不到省定标准，义务教 育阶段用地尤为紧张。城市区小学生均用地面积约*平方米，远 低于*平方米的省定标准，用地缺口达*亩，且在*区、*区等传 统教育强区更为明显，仅两区就占到总缺口的*%以上。城市区 初中生均用地面积约*平方米，虽然平均水平高于省定标 准（*平方米），但*区、*区仍然分别有用地缺口*亩、*亩。二 是学校规划建设滞后于城市发展。新建学校少，“十二五”以 来，*区、*区、*区未新建公办学校，新建民办学校仅*所；配 建学校不到位，开发商将小区规模控制在建校基准线（商业小 区容纳*人需配建幼儿园、*人需配建小学）以下，造成配建学 校少、规模小、配套不齐全等问题。改建升级难，在旧城改造 中，存在学校规模缩水或原有学校拆除后重建缓慢等问题。 （三）校长和教师队伍建设仍需提升。作为教育的主体，校 长和教师队伍建设面临诸多矛盾和问题。一是师资力量不足。 教师队伍总量不足、结构不优。全市学前教育教师空编*个、缺 口*人，在编教师仅占*%左右，政府购买服务、劳务派谴、自聘 合同制教师成为幼儿教师队伍主体，导致队伍流动性大、人员 不稳定，对幼儿保育教育质量影响较大。义务教育阶段教师补 充不及时，空编*个，小学教师缺口*人；初中生师比为*:*，低 于全省平均水平（*：*），基本可满足需求。高中阶段生师 比*:*，虽然低于全省平均水平（*：*），但实际因乡村小规模 教学点生师比过低、部分学科教师结构性缺编、女教师（占* %）婚产假等因素，造成教师不足。特别是旧高考模式下文理分 科造成各学校不同程度缺少理化等科目教师，新高考采用“选 课走班制”教学模式，物理、历史成为热门科目，将会加重教 师结构性缺编，目前，仅城市区高中就存在近*名理化生政史地 等科目教师缺口，县域副科教师缺口更大。高学历教师占比较 低，高中教师中研究生占比仅*％，义务教育阶段教师中研究生 不足*％。二是骨干力量短缺。全市名师、名校长少，目前仅有 中原名师*人、占全省*%，市级名师*人、占全市专任教师的* %，名师工作室仅评选*届（*—*年），以课题研究为主，与教 学联系不紧密，带动培育学科教师作用十分有限。三是教育培 训质量不高。教师培训与实际需求脱节，优质培训少、开班频 次低、覆盖范围小，*年应完成线下培训*人以上，但实际仅覆 盖*人。线上培训形式化，纯理论内容过多，针对性操作性不 强，学习效果无法保证。教学教研脱节，校本教研流于形 式，成效不明显；县区教研员队伍薄弱，普遍老龄化，教研理 念落后；教研成果转化率低，对教学实践指导性不强。市县校 三级教师发展中心建设进度较慢，作用有待发挥。四是激励保 障机制不健全。教师职称评聘中一定程度存在论资排辈现 象，影响了年轻教师自我提升的积极性。部分学校绩效工资发 放存在“吃大锅饭”现象，未发挥应有的激励作用。教师减负 工作落实力度不够大、教师获得感不够强，各级各类督导检 查、网上学习、会议等非教学任务依然较重，占据了教师大量 时间精力。在服务保障方面，部分县区存在教师周转宿舍、保 障性住房建设不到位，奖励性工资补助发放