加强和完善城乡社区治理实施方案 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城 乡社区治理的意见》（中发〔20**〕**号）和《中共**省 委、**省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意 见》（*发〔20**〕**号），加强和完善城乡社区治理机制，实 现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，切 实提升全市城乡社区治理法治化、科学化、经常化、精细化 水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代 化，全面推进绿色社区、和谐社区、幸福社区建设，结合我市 实际，现制定如下实施方案。 一、明确目标，绘制城乡社区治理蓝图 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，坚持党的领导、固本强基，以人为本、服务居民，改革 创新、依法治理，城乡统筹、协调发展，因地制宜、突出特色 的原则，以居民需求为导向、以改革创新为动力，健全体系、 整合资源、增强能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、 绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。加快推进**绿色 转型全面振兴,为打造“实力**”“魅力**”“活力**”“绿 色**”“幸福**”奠定坚实基础。 （二）基本原则。 ——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工 作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党 组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的路线方针政 策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。 ——坚持以人为本，服务居民。树立以人民为中心的发展 思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和 落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治 理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。 ——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思 维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。 弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改 革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。 ——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基 本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡配置。统 筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互 补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。 ——坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀 赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区 治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结 合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。 （三）总体目标。到20**年，社区综合治理的政策体系更 加完备，党组织领导的社区组织建设坚强有力，多元共治的 体制机制更加健全；社区准入制度全面建立，公共服务高效规 范；便民服务体系更加完善，服务水平全面提升；社区综合保 障能力和信息化应用水平全面提高；社区、社会组织、社会 工作人才队伍互为支撑的“三社联动”服务格局基本形成。居 民对社区的认同感、归属感、幸福感、责任感、荣誉感得到增 强。到2025年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治 理能力更为精准全面，综合治理和服务水平显著提高，为夯实 党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进社会治理 体系和治理能力现代化奠定坚实基础。 二、明确分工，健全完善城乡社区治理体系 （一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党 的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主 线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路 径。改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各 项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面落实。 推动管理和服务力量下沉，强化街道（乡镇）党（工）委管党 治党主体责任，聚焦主责主业，调整优化街道内设工作机构和 功能设置，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做 好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社 会发展提供良好公共环境上来。从机关、企事业单位选派优秀 党员干部到城乡社区担任第一书记，持续深入开展在职党员进 社区活动。加强社区服务型党组织建设，拓展服务内容，创新 服务方式，丰富服务载体，大力推行“互联网+社区服务”模 式，积极推进党建服务“项目化”，着力提升服务能力和水 平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服 务党员。推进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共建互 补，完善联建共建机制，整合各类党建资源，深入拓展区域 化党建。扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推进园区、商圈市 场、商务楼宇等党的组织和工作覆盖。推进农村社区区域党建 联建，以强带弱促进农村社区集体经济发展，有效应对农村社 区老龄化问题。推动建立市互联网业联合会，并同步成立联合 会党委，抓好全市互联网企业、网络社会组织、新媒体人士党 建工作。依托物业公司、产权企业和辖区管理单位建立商圈、 市场和楼宇党组织，对未建立党组织的，积极选派派驻党支 部。健全完善**经济开发区（工业园区）非公企业和社会组织 党建领导机构，明确*名党工委副书记（副主任）重点抓非公企 业党建工作。积极推进县（市、区）和**经济开发区（工业园 区）非公企业和社会组织党建指导服务中心建设。健全社区党 组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织 居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问 题。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社 区延伸，加大对基层微腐败、“小官大贪”“村霸”和家族恶 势力欺压百姓等问题查处力度，切实解决居民群众身边的腐败 问题。责任部门：各县（市、区）政府、市委组织部、市纪委 市监委、市委政法委、市民政局、市网信办、市工商局、市经 合局、市公安局 （二）有效发挥基层政府主导作用。各县（市、区）职能 部门、街道办事处（乡镇政府）要在城乡社区治理中发挥好主 导作用，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能 力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，不 断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平；制定在城乡社区 开展治理工作的权责清单，对当前下沉到社区的工作事项进行 清理，属于政府职责范围内的办理事项，政府职能部门不能直 接交办城乡社区，应当按照依法行政的要求，严格区分法定职 权和事务性、辅助性工作。属于政府或者行政机关行使的法定 职权，要收归政府或者行政机关行使，属于事务性或者辅助性 的工作，需通过购买岗位或购买服务等方式提供。各县（市、 区）政府要编制城乡社区公共服务指导目录，完善政府购买服 务政策措施，不断扩大政府购买公共服务的覆盖面。建立街道 办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织履职履约双向评价 机制。责任部门：各县（市、区）政府 （三）着力发挥基层群众性自治组织基础作用。加快工矿 企业所在地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流动人口 聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达 到**%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民 小组并选配居民小组长，或由相邻的社区居民委员会代管，实 现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。坚持和发展基层群众 自治制度，完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举 程序，加强民主决策、民主管理、民主监督实践，扩大基层群 众自治范围，丰富自治内容，拓宽参与渠道，保障和促进居民 群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管 理、自我教育、自我服务、自我监督。充分发挥自治章程、村 规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良 俗，促进法治、德治、自治有机融合。责任部门：各县（市、 区）政府、市民政局 （四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培育、 人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力 发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益 慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生 产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。鼓励依托 街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社 区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供孵化培育、组 织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。在城乡 社区设立社会工作服务站点，开发设置社会工作专业岗位，加 大社会工作专业人才使用力度。力争到20**年，城市社区平 均拥有不少于**个社区社会组织（至少有*个社会工作服务机 构），每个城市社区至少配备*名社会工作专业人才；农村社 区平均拥有不少于*个社区社会组织，在具备条件的农村社区 至少配备*名社会工作专业人才。各县（市、区）积极推进社 区、社会组织、社会工作有效联动，完善政府购买服务政策 措施，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，将城乡 社区自治组织纳入购买对象，将政府购买服务经费纳入同级财 政预算，建立起社区组织发现居民需求、专业社会工作团队统 筹设计服务项目、社会组织承接服务的工作体系。加快推进社 区老年协会全覆盖，不断提升规范化水平，鼓励和支持老年人 在提供社区服务、关心下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维 护社会治安、倡导移风易俗等方面积极参与社区治理。增强农 村集体经济组织支持农村社区建设能力。建立驻社区机关企事 业单位履行社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极 参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，面 向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。积极引导其 他社会力量和市场主体参与社区治理。责任部门：各县（市、 区）政府、市委组织部、市民政局、市教育局、市司法局、市 财政局、市人社局、市农委、市文广新局、市卫计委、市体育 局、市地税局 三、明确要求，不断提升城乡社区治理水平 （一）增强社区居民参与能力。通过宣传引导、积极发 动、适当鼓励等方式，动员社区居民积极参与社区治理，增强 参与意识。鼓励和引导社区居民积极参与民主协商，不断提高 议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、 关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上 由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商 解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提 高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿 又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。加强诚信宣传教 育，探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入个 人信用信息数据库。认真落实《**省建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的实施方案》，依 法依规实施守信联合激励措施。推动学校普及社区知识，参与 社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，保障 流动人口民主参与社区事务管理和享有基本公共服务权利，促 进流动人口社区融入。责任部门：各县（市、区）政府、市民 政局、市公安局、市农委 （二）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体 系建设，紧紧围绕社区居民需求，引入公共服务、志愿服务、 便民利民服务和市场化服务。编制城乡社区公共服务指导目 录，做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保 障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、 公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。完善城 乡社区便民利民服务网络，推动电子商务进入城乡社区，继续 打造“城市社区**分钟服务圈”和农村社区综合性服务网点建 设。大力推进城乡社区公共服务均等化，促进中心城区优质公 共服务资源向城区外围和农村延伸，着力增加农村社区公共服 务供给。创新城乡社区公共服务供给方式，推行首问负责、一 窗受理、全程代办、服务承诺等制度，全面推进城乡社区“只 跑一次”工作。提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平，更好 地满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空 间综合利用机制，合理规划建设文化、体育等自助服务设施。 加强商业设施建设，适当增加新建社区商业和综合服务设施 面积占社区总建筑面积比例，优先保障农贸市场、社区菜市场 和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强城乡物流 配送设施建设布局，提升物流配送质量和效率。组织开展城乡 社区规划编制试点，落实城市总体规划要求，加强与控制性详 细规划、村庄规划衔接；发挥社区规划专业人才作用，广泛吸 纳居民群众参与，科学确定社区发展项目、建设任务和资源需 求。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式 的农村社区互助活动。力争到20**年，全市建成***个村级综 合服务社（中心），为居民群众提供生产生活综合服务。责任 部门：各县（市、区）政府、市民政局、市卫计委、市文广新 局、市体育局、市商务局、市住建局、市规划局、市供销联社 （三）强化社区文化引领能力。依托城乡社区“新时代传 习所”，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国 特色社会主义思想，以培育和践行社会主义核心价值观为根 本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区 精神，将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约，增 强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。充分 发挥社区地域文化特质，深入推进“一社一品”特色品牌创 建。以村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示、社区口述 史、社区义演、社区报、社区公共空间营造等方式，培育社区 文化认同。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机 制，在全市社区广泛开展“**好人、引领风尚——培育和践行 社会主义核心价值观”主题实践活动，组织开展社区好人、楼 栋好人、好邻居、最美家庭、最美婆媳等身边好人评选，宣传 好人事迹，大力褒奖善行义举。发挥“道德讲堂”“道德评议 会”作用，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。建 立帮扶关爱机制，帮助好人解决生产生活困难。组织居民群众 开展文明家庭创建活动，倡导移风易俗，弘扬传统家庭美德、 现代家庭理念，建设新时代的家风文化，促进每个家庭成为 国家发展、民族进步、社会和谐的重要基础，形成与邻为善、 以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。积极发展社区志愿服 务，推进社区志愿服务站建设，开发社区志愿服务项目，实行 社区志愿者、社区志愿服务组织网上注册。力争到20**年，社 区志愿者注册数量达到社区居民人口总数的**%。不断加强民 族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创 建民族团结进步示范社区。加强城乡社区公共文化服务体系 建设，提升公共文化服务水平，举办“**社区风采秀”“市 民文化节”“农民文化节”等系列主题活动，活跃居民群众 精神文化生活，培养和打造城乡社区文化活动品牌。利用现有 街道（乡镇）综合文化站，开展非物质文化遗产保护、传承和 展示活动，有条件的社区（村）可设立与本地相适应的非物质 文化遗产展室。加强城乡社区体育公共服务体系建设，提升体 育公共服务水平，因地制宜配建室外全民健身路径器材，加强 社会体育指导员的培养和社区全民健身站点建设，积极开展全 民健身活动。积极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教 育网络，推进学习型社区建设。责任部门：各县（市、区）政 府、市委宣传部（市文明办）、市民政局、市民委、市文广新 局、市体育局、市教育局 （四）增强社区依法办事能力。加快城乡社区治理法治 建设步伐，认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织 法》《**省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》 和《**省村民委员会选举办法》，研究制定社区治理相关地 方性法规。推进法治社区建设，深入开展城乡社区法治宣传 教育，健全和完善居（村）民自治章程、居民公约、村规民 约，引导居民群众在参与社区治理中形成规则意识，养成遵 纪守法的良好习惯。深入推进“法律进社区”活动，开展警 官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者进 社区活动，深入开展普法宣传、律师公证、法律援助等公共法 律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深入开 展“民主法治示范社区（村）”创