坚持鲜明问题导向　担负新的文化使 命——市宣传思想文化工作调研报告 按照工作安排，市委宣传部围绕如何“担负起新的文化使 命”，成立了调研组，深入全市各县（市、区）和宣传思想文 化领域各单位，采取走访、座谈、问卷等形式，进行了大量细 致深入地调研。 一、形势和现状 *年，全市宣传思想文化战线坚持思想引领，注重舆论推 动，突出精神激励，强化文化支撑，理论武装高潮不断，主流 意识高昂强劲，精神文明高歌猛进，文艺文化高峰迭起，为党 的十九大营造了良好氛围。特别是创造性的建立了意识形 态“四九六”工作构架，形成了对外宣传一盘棋机制，闯进了 全国文明城市创建第*名，启动了*新闻传媒集团组建，成功举 办了第*届*文化旅游节，等等，使全市的主旋律更加响亮，正 能量更加强劲，宣传工作进入一个新的境界。 同时，我们也清醒地看到，当前受诸多因素影响，多样化社 会思潮十分活跃，西方敌对势力对我渗透加剧，世界范围内制 度博弈和价值观较量更加激烈，各种消极思想文化仍在蔓 延，互联网、自媒体的迅猛发展，给我们的工作带来前所未有 的挑战和考验。 对此，我们必须自觉担负起新的文化使命，自觉以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引，在实践创造中进行文化创 造，在历史进步中实现文化进步，以坚定的文化自信促进社会 主义文化繁荣兴盛，大力提升*软实力，为在谱写新时代中国特 色社会主义*篇章中做出应有贡献。 二、问题与难点 对照这些新形势、新要求、新部署，全市宣传思想文化工作 还存在一些新难点、新问题不容忽视。 （一）理论武装引向深入还不到位。一是思想认识不到位。 少数领导干部认为工作就是最好的学习，存在以业务代替理论 学习、以干代学现象；有的领导干部以工作忙为借口，抱怨没 有时间学习，工作和学习矛盾较突出；一些机关干部虽然对加 强理论学习都有正确的认识，但却存在口头上重视、行动上轻 视的现象，理论“学习无用论”还有一定市场。二是理论宣讲 不到位。理论宣讲“上下一般粗”的现象比较普遍，理论阐释 多，联系实际少，尤其是联系基层干部群众思想实际、工作实 际和接受能力少，符合群众需要、感兴趣的东西少。三是制度 机制不到位。部门各管一段，存在着党委中心组与基层党组织 学习两张皮现象，还没有把理论学习列入个人考核机制，市 直、县直机关、各乡镇、中心组学习制度不够完善，情况掌握 较少，仅限于年终考核时查看了解一些学习情况。四是学以致 用不到位。理论联系实际的意识不强，理论学习仅限于表面了 解、字面理解，缺乏深入思考、融会贯通。理论研究脱离实际 的“空说空论”较多，能够把理论和实际紧密结合起来回答现 实问题的优秀理论成果较少。 （二）意识形态工作主导权还没有牢牢把握。一是对意识形 态工作极端重要性认识不足。尤其是在普通党员干部中，认识 模糊、有局限，对意识形态工作重视不够，在基层表现更为严 重，意识形态工作开展难度大，平时工作安排部署多，但检查 落实少。二是意识形态研判有时流于形式。有关部门对意识形 态工作存在思想固化，认识偏差，重视不够，认为意识形态工 作主要是宣传部门的事情，工作中还存有与己无关、高高挂起 的心态，对研判工作有时还存在被动应付的现象。三是农村意 识形态阵地占领不牢。少数农村党员信仰缺失、信念动摇、信 心不足，农村干部自身马列主义素养不足，部分同志不敢与群 众讲理想、讲信念、讲道理，随着农民群众求知、求健、求 乐、求美的要求越来越高，部分群众文化娱乐生活相对贫 乏，导致一些宗教乃至邪教趁机争夺人心、争夺群众、争夺阵 地。四是网上意识形态斗争日趋复杂。网民对于社会领域、民 生领域问题的关注度明显提高，对于政府职能部门的工作和表 现有着更为严苛的要求，尤其是对于本地发生的重要舆情、媒 体关切、突发事件等更加关注，迫切需要回应。然而，我们在 这些方面做的与公众的期盼仍然还有差距。 （三）舆论宣传效果还不理想。一是对内宣传创新不够。采 访报道没有很好地坚持走基层、转作风、改文风，一线工作往 往是蜻蜓点水，浅尝辄止，新闻稿件缺乏吸引力、感染力和影 响力，对于全市重大题材的新闻宣传，电视报道的连续性、系 统性不足；平面媒体有影响、有深度的稿子不多，给人留下印 象深刻的栏目不多。二是对外宣传品牌不硬。传统媒体与新兴 媒体融合度不高，存在“传不上去、传不下去、传不出去”的 问题。特别是随着传统媒体和新媒体的加速融合，全媒体时代 的外宣报道渠道和平台明显增加，近年来全媒体外宣报道的数 量增加了，但质量高的新闻产品却不多。三是网络宣传运用不 够。对微信、微博等新媒体的运用和管控缺乏科学有效的手 段，特别是在新媒体的运营中，专业人员缺乏，技术力量不 足，导致新媒体运营存在诸多问题。 （四）核心价值观培育还没有真正落细落小落实。一是创建 机制运行不畅。精神文明建设涵盖各领域各行业，涉及各部门 各单位，需要全市上下齐心同创，合力共建。但一些部门单位 对待精神文明建设工作，依然是“说起来重要、干起来次要、 忙起来不要”，横向到边、纵向到底、齐抓共管、整体联动的 工作格局还没有真正形成。二是道德典型影响不够。以第六 届“*好人”评选为例，“见义勇为好人”“诚实守信好人”类 型，拟表彰*人，但推荐人数分别只有*人、*人。而且在宣传上 目前主要以“讲”为主，受众群体有限，而以“演”为主的鲜 活文艺作品稀缺匮乏。三是部分领域效果不佳。诚信建设领导 体制不健全，合力不够，诚信度在不同行业、区域、企业表现 不平衡；道德典型的“正面效应”没有放大，好人的社会地位 没有提高，示范引领作用不明显，礼遇、帮扶道德模范长效机 制没有形成；一些农村“善行义举榜”形同虚设。 （五）偏远农村地区的文化建设还有不少欠账。一是重视程 度有待提高。少数基层干部对基层文化建设的重要性认识不到 位、重视不够，对基层文化建设缺乏长远发展规划，工作运行 机制不健全，管理措施不到位。二是基层基础有待夯实。农村 文化基础设施薄弱，对基层文化的投入配置较为单一；文化活 动设施存在重建设，轻管理、轻运转现象，文化阵地的宣传、 教育、辅导、娱乐功能没有充分发挥；乡镇综合文化站、村文 化室、农家书屋等文化设施使用率偏低。三是乡村文化活动缺 乏吸引力。很多地方把农村精神文化建设简单的看成给农村多 送几场戏，给农民多放几次电影等等，却没有考虑送出去的文 艺给农民到底能带来多大的效应，能多大程度促进当地的精神 文化建设。这样的送文艺确往往只能解决农民的短期需求。 （六）精品创作还处在有高原无高峰状态。一是精品力作不 多。近几年来，虽然我市在文艺创作中取得了一定成果，涌现 了一批优秀作品，但真正有影响力的文艺精品力作数量不 多，国内、国际重大奖项尚未实现根本性突破，还没有出现具 有市场号召力的文艺产品。二是运行机制不活。文学艺术奖励 办法还没有充分发挥作用，没有调动社会资源向文艺工作汇 集。重大文艺项目选题、策划、扶持、运作机制还不健全，推 动重大文艺项目的科学性、可行性及运作的有效性难以保证。 三是文艺人才匮乏。文化艺术人才后继乏人、青黄不接，特别 是院团专业人才培养与引进机制还不够完善，文化专业技术人 员数量较少，且年龄结构偏大，无论知识结构还是专业技能均 无法满足新时期文化发展繁荣的需要。 三、分析与反思 近年来，全市宣传思想文化工作在出新出彩出成效的同 时，还暴露出这么多问题，究其原因，还是面对新形势新使 命，面对新要求新标准，面对宣传思想文化工作的繁重任 务，全市宣传系统都存在着许多不适应、不符合、跟不上的情 况。归纳起来，主要表现在以下几个方面： （一）对照新形势，我们的宣传力量还不够足。习近平总书 记指出，宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起 来，班子要强起来。但目前我们的宣传思想文化队伍力量还远 远达不到总书记的要求。从领导班子建设层面来看，有的领导 班子结构老化，老中青比例失调，有的班子凝聚力不强、战斗 力退化，已经不能很好地适应新形势下宣传思想文化工作的客 观需要。有的单位领导班子职数配备不全，一人分管多项，经 常出现不能合理兼顾、顾此失彼的现象。特别是在乡镇换届中 取消了宣传委员一职，全市*个乡镇街道没有专职宣传委 员，*个乡镇没有专人兼管宣传工作，两个县区存在乡镇宣传空 白。从干部队伍建设层面，受体制机制、政策环境等多种因素 的影响，宣传思想文化队伍人员流动慢，客观上导致干部队伍 缺少新鲜血液，缺少生机活力，积极性不高，整体素质不高。 人才断层现象严重，队伍总量不足，人员编制严重短缺，经常 出现“一人多岗多用”的现象。以城区区委宣传部为例，定 编*名，要对接市委宣传部近*个科室的工作任务。 （二）对照新使命，我们的政治责任感还不够强。习近平总 书记在总结国际国内历史经验时指出，一个政权的瓦解往往是 从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发 生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其它防线 也就很难守住。而我们一些同志一谈到意识形态，就误以为是 高、大、上甚至是假、大、空，觉得空泛而不实在、抽象而不 具体，往往不能够站在政治的高度来抓宣传思想文化工作，缺 乏强烈的政治责任感使命感，导致工作缺乏主动性，处于被动 应付的局面。一些领导干部对新时期宣传思想文化工作的重要 地位和作用认识不足在一定程度上影响了宣传思想文化工作的 深入开展