市委书记在全市2022年第三 次重点工作推进会上的讲话 同志们： 下半年既是完成全年目标任务的决战决胜期，也是谋明年工 作、加快构建新发展格局的谋篇布局期，还是推进转型发展高 质量发展、全面落实**发展新定位的深化提升期。我们召开这 次会议，就是要深入学习贯彻中央经济工作会议，对全市上半 年工作进行总结，对当前形势进行分析，对下步工作进行部 署，动员全市上下进一步认清形势、明晰任务、强化举措，统 筹做好各项工作，推动经济回稳向好，加快构建新发展格 局，全面落实新发展定位，不断开创**发展新局面。刚 才，**同志对上半年工作进行了总结、对下步工作进行了安 排，大家要客观看待工作成效、认真抓好工作落实；相关 县（市、区）作了发言，大家要对照反思、加压奋进、实干争 先、竞相出彩。下面，我讲五个方面意见： 一、认清大局大势，切实增强育新机开新局的信心决心 上半年，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示，认真落 实中央、省部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎 实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五 提”行动，推动经济社会发展取得新的显著成效。一是疫情防 控良好局面不断巩固。在较短时间内取得抗疫斗争重大战略成 果，持续筑牢阻击疫情的**防线。全市经济发展按下“重启 键”以来，人流物流明显增多，但没有出现疫情反弹。二是经 济运行稳定恢复持续向好。上半年，全市GDP同比增长1.6%，比 上半年提高1.1个百分点，分别高于全国全省0.9和1.1个百分 点；规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投 资、社会消费品零售总额等主要指标增速自3月份以来逐月回 升，呈现出供给回稳、内需恢复、质量提升的特点。三是副中 心和都市圈建设提速提力。省委省政府支持**副中心建设的政 策措施正在落地见效，市里细化实化的11个方面115项具体任务 有力有效推进，**都市圈发展规划即将出台，**在区域协调发 展中的地位和作用更加突出。四是保障和改善民生工作取得新 成效。污染防治攻坚扎实推进，全市空气质量主要指标改善率 居全省及汾渭平原前列；民生实事大头落地，城市书房、小游 园、乐道、“乐养居”等品牌更加彰显，就业、物价形势基本 平稳，社会大局保持稳定，群众获得感幸福感安全感不断提 升。 同时也要看到，全市经济社会发展面临的形势依然复杂严 峻，问题和挑战依然很多。一是外部环境变化带来新问题。当 今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使 这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等 格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。特别是世界经 济持续低迷，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上 升，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击；西方国家遏 制、打压中国的棋局短期内不会结束，中美贸易摩擦发展态势 还将反复；国内疫情防控外防输入、内防反弹的压力不小，经 济仍处在恢复进程中，持续复苏向好基础仍不稳固。二是新的 发展定位带来新任务。省委省政府支持**建设副中心和都市 圈，打造带动全省高质量发展的增长极和新引擎。这就要求我 们必须跳出**看**，确保各项工作既完成既定目标任务、又保 持全省领先位次，确保**既要强自身、又要强辐射强带动。可 以说，要求更高、压力更大了，需要付出更大努力。三是高质 量发展新阶段带来新要求。我国经济已经进入新发展阶段，新 发展阶段要求有更高质量的发展。我市经济正处在转变发展方 式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，产业结构不优、 新的动能不强、基础设施不完善、城乡二元结构矛盾突出等问 题在外部冲击下更加显性化，解决起来需要一个相对较长的过 程。四是阶段性发展不平衡带来新挑战。受“疫后综合症”影 响，我市经济恢复不平衡，供给端恢复快于需求端、制造业恢 复快于服务业、投资恢复快于消费，多数经济指标仍低于上年 同期水平，部分重要指标累计增速仍处于下降区间，稳定经济 运行压力还很大。特别是工业生产整体回升乏力，新开工制造 业项目同比减少18.8%，工业投资、工业用电量等指标持续低位 运行；消费需求复苏仍旧疲软，生活服务消费恢复还需要较长 过程；外贸形势依然严峻，171家进出口超千万元企业中有六成 以上订单下降，四成企业订单下降达30%以上。对此，要保持清 醒忧患，认真加以解决。 最近一个时期，习近平总书记多次发表重要讲话，强调 要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局”。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的 党中央作出的重大战略部署，是事关全局的系统性深层次变 革，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了基本遵 循。首先要看到，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但 经济全球化的时代潮流没有变，我国经济潜力足、韧性大、活 力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，**经济稳 中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们完全有理由、有条 件、有底气加快构建新发展格局。其二要看到，新发展格局是 以国内大循环为主体。在这种转变过程中，经济外向度低的内 陆地区由于大部分资源、市场都在国内，受到的外向影响相对 较小，转型和受益也会更快一些；中西部地区有望承接原来靠 外向经济支撑的东部发达地区的产业转移力量，并依托传统的 资源优势取得突破式发展。这些，为**发展提供了新机遇、打 开了新空间。其三要看到，近年来，随着中部地区崛起、黄河 流域生态保护和高质量发展等国家战略的推进实施，随着省委 省政府支持**建设副中心、都市圈等一系列政策利好的充分释 放，随着全面深化“9+2”工作布局、推进转型发展高质量发展 等正确思路举措的落地见效，**在构建新发展格局上具备了显 著优势。突出表现为区位优势明显，作为国家区域性中心城 市、中原城市群副中心城市、“一带一路”重要节点城市，向 东看是内陆腹地，向西看是开放前沿，具备成为双循环重要节 点的有利条件；市场空间广阔，全市常住人口700多万，**都市 圈常住人口1060多万、辐射人口近3000万，再加上新型城镇化 和乡村振兴正处于加速推进阶段，内需潜力巨大；产业基础雄 厚，不少工业行业是我国产业循环的发起点和联结点，具备依 靠国内大循环为主的产业基础；科技、文化、生态、人力等方 面资源丰富、优势突出，新基建与各地站在同一起跑线上。这 些，都是我们加快构建新发展格局的底气和信心。只要抓准抓 紧抓好，就能赢得优势、赢得主动、赢得未来。 一路走来，我们深刻体会到，以习近平同志为核心的党中央 对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大部署是完 全正确的，省委省政府对全省工作的谋划推动、对**工作的指 导支持是有力有效的，市委市政府贯彻中央和省部署要求、谋 划推动**发展的思路措施是切实管用的。我们要坚定信心决 心，在应对不确定性中增强稳定性，在短期波动中把握长期趋 势，在克服危机中发掘新的机遇，加强政策研究，发挥自身优 势，牢牢把握经济发展主动权，努力在危机中育新机、于变局 中开新局。要紧盯目标不放松。越是特殊时期，越是面对疫情 严重冲击，越要紧盯全年预期目标，紧盯副中心、都市圈建设 各项任务，紧盯构建新发展格局的部署要求，下大力气克难攻 坚，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平、位居 全省第一方阵，确保副中心、都市圈建设各项工作落地见效。 要持续思路不偏移。立足“保”与“稳”、把 握“变”与“新”、着眼“进”与“提”、坚 定“调”与“转”、重在“谋”与“干”，是市委市政府遵循 发展规律、立足**实际探索形成的基本思路，与贯彻新发展理 念、构建新发展格局的要求是内在一致的，是当前和今后一个 时期做好全市经济社会发展工作的原则要求。要一以贯之把握 好、坚持好，着力以保促稳、稳中求进、进中蓄势。要扭住重 点不懈怠。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、 大力实施“五提”行动，是市委市政府贯彻中央、省部署要求 的实际行动，是特殊时期因时顺势推动经济稳定恢复的实战策 略，也是构建新发展格局、落实新发展定位的关键举措。要保 持战略定力，持续抓好“六稳”“六保”“五提”各项工 作，打好“组合拳”、发好“联动力”，确保各项工作真正落 地见效。 二、着眼争先创优，奋力完成全年预期目标 要紧盯“确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水 平、位居全省第一方阵”的目标，认真查漏补缺，全力争先创 优，确保完成全年预期目标。 一要切实抓好常态化疫情防控。目前，国外疫情仍处于持续 爆发阶段，由国外传入国内的疫情风险依然存在。秋冬季是流 行病易发多发季节，前段时间发生的青岛疫情、新疆喀什疫情 就给我们敲响了警钟。要坚决克服麻痹松懈思想，充分做好打 持久战的准备，认真落实中央、省关于做好常态化疫情防控的 部署要求，进一步强化监测预警、应对准备和防控宣传，盯紧 重点人、重点场所、重点物品，以防输入为首要目标任务，压 实防控包保责任，落实应急管控措施，坚决防止疫情反弹，确 保打好秋冬季疫情防控战役。各级各部门安排部署工作、策划 组织活动，都要立足于常态化疫情防控的基础，确保疫情防控 安全。 二要着力实现经济稳定向好。当前，经济发展的不确定性因 素依然很多。要按照“四季度着力求进加速上扬”的既定部署 要求抓好经济运行，确保全市经济稳定向好。要着力盯指标。 抓好经济运行，盯住重点指标是关键。要密切关注重点指标的 发展变化，及时发现苗头性倾向性问题，有的放矢地进行区间 调控、定向调控、相机调控，确保经济平稳、符合预期。现在 距离年底只有两个月时间了，要弄清楚每一项指标距离年度目 标任务的差距有多少，在全国全省处在什么水平？对已经实现 正增长的指标，要明白支撑是什么，还有多大提升空间，进一 步扬优势、补短板，力争取得更好成绩；对仍然处在负增长的 指标，要找到瓶颈和制约点在哪里，有的放矢进行精准调 控，着力收窄降幅、实现由负转正。上半年，我市工业、进出 口、消费、金融、居民收入等经济指标增速总体偏低、在全省 排名比较靠后，要深入分析研判，找到症结所在，在四季度有 针对性地加以提升，确保这些指标年底取得理想成绩。要着力 促消费。消费是经济稳定运行的“压舱石”。今年以来，通过 实施一系列促消费措施，有效对冲了疫情影响、稳定了经济运 行。但总的来说，消费潜力依然巨大。要持续实施消费提力行 动，着力促旺传统消费、保稳大宗消费、培育新型消费、激活 潜在消费，促进消费扩容提质，力争年底社会消费品零售总额 增速实现由负转正。要着力扩投资。投资对拉动经济增长起着 关键性作用。目前我市投资情况整体良好，但也存在新开工项 目支撑不足、工业投资明显回落等问题，稳投资压力依然较 大。下一步，要紧盯“97183”合理有效投资行动计划和515个 省市重点项目，持续扩大合理有效投资，不折不扣完成年度既 定任务，以稳投资来稳经济、促发展。尤其要聚焦产业、城 建、基础设施、民生等重点领域，分行业分领域开展项目建 设“双月攻坚”，确保省、市重点项目建设按时推进，以抓项 目来稳投资。要严格落实领导分包、联审联批、项目例会、督 导检查等推进机制，着力破解资金、规划、用地、环保等瓶颈 制约，为重点项目建设创造一流环境。要着力稳企业。企业 稳，则经济稳。今年以来，通过实施“联企入企惠企助企”活 动，有效推动了各项惠企政策落实，修复了产业链、供应 链，将疫情影响降到了最低。当前，企业发展面临一些新情况 新问题，要牢固树立“保市场主体就是保经济基本盘”的理 念，持续深入开展“四企”活动、深化地企合作，全力保障各 类市场主体稳定经营、健康发展。要严格落实各项惠企政 策，对中央、省、市明确要求延长到年底的政策，要不折不扣 落实到位，让企业得到更多实惠、顺利渡过难关。要坚持“一 企一策”，积极帮助企业协调解决生产经营中遇到的融资难融 资贵、产销不畅等突出问题，持续深化产