市委书记在全市秋冬季大气 污染防治工作会议上的讲话 同志们： 进入秋冬季，全市大气污染防治工作已经迎来关键期、攻坚 期。我们召开这次会议，就是要对全市大气污染防治工作进行 盘点分析，对秋冬季大气污染防治工作进行部署推进，动员全 市上下以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，坚决打好 秋冬季大气污染防治攻坚战。 刚才，**同志通报了有关情况、安排了下步工作，部分单位 作了发言，大家要总结经验、正视问题，明晰任务、提升措 施，强化实干、务求实效；省生态环境厅 同志作了很好的讲 话，指导很具体，支持很给力，大家要抓好落实。秋冬季大气 污染防治工作抓得如何，不仅关系全年大气污染防治任务能否 完成，更关系“三年行动计划”的成败。我们要聚焦聚力抓攻 坚、破瓶颈、解难题，坚决打好秋冬季大气污染防治攻坚 战，确保“打赢蓝天保卫战三年行动计划”目标任务圆满完 成。下面，我讲三个方面意见： 一、提升站位、认清形势，切实增强使命感紧迫感 今年以来，我们认真落实中央、省部署要求，统筹抓好疫情 防控和污染防治，推动全市大气污染防治工作取得明显成 效，年综合指数、PM10和PM2.5平均浓度、空气质量优良天数保 持“三降一升”良好态势，其中年综合指数、PM10和PM2.5平均浓 度改善幅度在汾渭平原均居第一，在全省名列前茅。要倍加珍 惜、持续保持好的态势，坚决避免因前紧后松导致前功尽弃。 第一，这是必须对标对表答好的政治卷。党的十九大以 来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在前所未 有的高度，作出打好污染防治攻坚战的重大部署。习近平总书 记多次对大气污染防治工作作出重要指示，亲自抓了京津冀及 周边地区大气污染防治、汾渭平原大气污染防治等重大生态环 境保护工程；去年视察河南时，对抓好大气污染防治、打赢蓝 天保卫战提出明确要求。中央多次对大气污染防治工作进行高 规格的部署推进，特别是对汾渭平原秋冬季大气污染防治攻坚 行动进行专门部署和考核，中央环保督察组到各地督察时都把 秋冬季大气污染防治工作作为督察的重点。省委省政府多次对 秋冬季大气污染防治工作作出具体安排，国庆节前专门召开全 省秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议进行部署推进。能否 打好秋冬季大气污染防治攻坚战，体现的是政治站位高不高、 落实党中央决策部署坚决不坚决。我们要切实增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升站位、对 标对表，把秋冬季大气污染防治作为政治责任牢牢扛起、作为 政治任务坚决完成。 第二，这是必须聚焦聚力打赢的攻坚战。秋冬季大气污染防 治是一场不能输、也输不起的硬仗。目前，与打赢要求相 比，工作中还存在不少问题和挑战。从问题看，主要是完成年 度目标任务压力较大，PM10和PM2.5平均浓度绝对值还比较高，空 气质量优良天数还比较少；重点工作推进不够有力，施工扬尘 管控、餐饮油烟监管、城市清洁行动等工作标准还不高，重污 染企业退城搬迁、燃煤机组关停、交通运输结构调整、新能源 出租车推广等工作进展不够快；瓶颈制约还很突出，应急管控 措施不够精准有力，科学治污系统治污源头治污的能力亟待提 升，臭氧治理缺乏有效措施已成为影响优良天数的重要因 素，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路等使 得治本的任务非常艰巨。从挑战看，进入秋冬季，根据预 测，我市气温及相对湿度偏高，静稳天气增多，污染物的综合 扩散条件较常年会偏差；进入采暖季，燃煤电厂因供暖满负荷 运转，煤炭消耗量、污染物排放量将较前三季度大幅增加；疫 情影响还在延续，统筹抓好“六稳”“六保”“五提”工作与 污染防治攻坚压力较大。越是面对问题和挑战，越要下一番苦 功夫、真功夫。 第三，这是必须不折不扣兑现的军令状。打好大气污染防治 攻坚战，是我们向党和人民作出的郑重承诺。特别是针对秋冬 季大气污染防治工作，从上到下每年都会签订责任书。责任书 就是军令状，必须坚决兑现，否则就会失信于民，就会损害党 委政府的公信力！我们要坚持“言必信、行必果”，站在落实 政治责任没有折扣、完成目标任务没有余地、兑现民生需求没 有退路的高度，不折不扣抓好各项工作落实，既开好局、起好 步，又保持韧劲、持续发力，确保秋冬季大气污染防治目标任 务圆满完成。 二、从严治标、持续治本，着力抓好关键点风险点 抓好秋冬季大气污染防治工作，要着眼标本兼治，扭住重点 一抓到底，聚焦瓶颈攻坚克难。 一方面，治标要再加力、见实效。重点抓好六个方面： 一要抓好工业减排。切实加大工业污染深度治理力度，既管 住工业企业的“烟囱”，着力推进工业企业超低排放改造与工 艺改进，也管住每个工序的无组织排放，强化全过程监管，把 所有产生污染的环节都管控好。尤其要督促现有企业加快污染 治理设施提标改造，引导新建企业落实最严格的环保措 施，10月底前完成砖瓦、砂石开采、有色金属采选等重点行业 无组织排放治理。对已完成超低排放改造的锅炉、工业炉窑、 水泥行业企业等，要抓好监测验收，确保实现达标排放。全省 秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议通报指出，**榕拓焦化 两座碳化式焦炉多处烟气泄露，废气收集处理不到位，污染防 治设施运行不正常，污染严重。要举一反三，对类似问题抓紧 排查、全面整治。要加大挥发性有机物（VOCs）污染治理力 度，抓好重点工业行业企业排查和工艺升级改造，加快工业园 区和企业集群集中喷涂中心、集中处理中心建设。国家明确要 求今年年底前要完成重点工业行业涉VOCs排放企业旁路排查和 涉VOCs物质储罐排查，要全力抓好落实。要持续抓好“散乱 污”企业动态清零，以农村、城乡结合部为重点，强化多部门 协同联动，发现一家、取缔一家，坚决打击“散乱污”企业死 灰复燃、异地转移等现象。督查暗访发现，一些企业虽有能力 达标排放，但仍存在逃避监管、偷排漏排等问题。对此，要始 终保持执法监管高压态势，严厉查处超排、偷排、监测数据造 假等违法行为，监督企业落实污染治理的主体责任，确保达标 排放。 二要抓好燃煤减量。持续抓好既定的燃煤设施停运、拆改工 作，加强供热基础设施建设，抓好散煤污染专项整治，提升能 源利用效率，切实把煤炭消费带来的大气污染降下来。尤其要 严控电煤消费增量，大力削减非电行业煤炭消费总量，全面统 筹“迎峰度冬”，对县（市、区）和重点耗煤企业开展专项督 查，确保2020年全市煤炭消耗总量控制在2030万吨以内。要充 分利用现在至采暖季开始前的1个多月时间，加大“双替代”力 度，扩大“引热入洛”供热面积，不折不扣完成年度“双替 代”和集中供热任务。要抓好高污染燃煤设施拆改，确保10月 底前完成以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑的清 洁能源替代改造，年底前完成主城区燃煤机组基本“清零”任 务。今年的燃煤机组拆改、停运任务，目前仅剩万基控 股2×13.5万千瓦燃煤机组还未完成，要加快进度，确保年底前 拆除。 三要抓好机动车尾气达标。切实加强机动车源头管控，抓好 在用机动车治理监管，强化油品质量监管，进一步降低汽车尾 气污染。尤其要抓好柴油货车治理，加快淘汰老旧车辆，全面 完成国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰年度任务；加大遥感监 测、路检路查、入户抽检力度，严格柴油货车禁限行监管，严 厉查处超标排放行为。要抓好非道路移动机械执法监管和矿山 移动源专项集中整治，着力降低移动源污染排放量。要加强油 品质量管控，坚持“挖幕后、断链条、打黑油、端窝点”，严 厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品行为。目前，出 租、环卫等领域新能源车推广进度较慢，要抓紧抓好，确保完 成年度目标任务。 四要抓好扬尘管控。我市扬尘污染反弹反复问题依然存 在，“七个百分之百”“以克论净”“双十标准”等要求执行 不够严格，城市精细化管理水平有待提高。全省秋冬季污染防 治攻坚工作电视电话会议通报指出，涧河治理工程军安小区段 施工现场没有按要求设置施工围挡，没有任何防尘措施，道路 积水严重，就暴露出一些地方在扬尘管控上存在的问题。秋冬 季是扬尘污染多发时段，也是防控的攻坚阶段。要切实加大管 控和清洁力度，统筹抓