县域共青团基层组织改革试点综述 “要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落 到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起 来。”20**年*月*日，习近平总书记同团中央新一届领导班 子成员集体谈话并发表重要讲话，对做好新时代共青团工作指 明前进方向、提出明确要求。重要讲话中，是党的领袖对新时 代共青团履行职责使命的殷殷嘱托，更是对坚持问题导向深化 共青团改革的悉心指导和深切提点，发出了推动改革向纵深发 展、促进基层整体活跃的动员令。 立下基层改革“军令状” 一个时期以来，与党持之以恒大抓基层的历史自觉和历史 担当相比、与全面从严治党和全面深化改革向基层延伸的势头 相比，团的基层薄弱状况已经成为制约共青团发挥政治功能、 体现政治价值的瓶颈，全团必须有迎头赶上、自我革命的自 觉。 “必须紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，以强烈的责任 担当切实推进共青团基层组织改革，不断增强共青团组织和工 作的政治性、先进性、群众性。”20**年**月，团中央书记处 就当前团的基层组织和基层工作中存在的突出问题向中央书记 处作了专题报告。中央领导同志作出重要批示，要求团中央下 决心按照习近平总书记重要指示精神，下大力气抓共青团基层 组织建设，研究制定共青团基层组织改革方案。 闻令而动，蹄疾步稳。20**年*月，团的**届*中全会召 开，对大抓团的基层建设作出整体部署，提出力争到建团100周 年时，团的基层薄弱状况基本扭转、团的组织力明显提升的目 标。这既是团十八届中央委员会加强团的基层建设的阶段性目 标任务，更是全团向党中央立下的“军令状”。 大抓基层，首先体现在组织上，重中之重是县域以 下。“基层难、基层弱”“没人、没钱、没资源”“改革上 热、中温、下凉”##在团中央调研过程中，这些问题反复被 提及。经过深入研究，团中央书记处决策将深化县域基层组织 改革作为大抓基层的牵引之举。成立专班、反复论证、征求意 见，经过半年多修改完善，试点方案起草完成。 中央书记处专题审议通过了《共青团基层组织改革综合试 点方案》，批准开展为期一年的首轮试点，**个县级行政区纳 入。在小范围、引领性探索基础上，2021年*月，经中央领导 同志同意，县域共青团基层组织改革试点扩大至全国***个县 区，超过全国总数**%。改革试点把握不断保持和增强政治性、 先进性、群众性的目标方向，聚焦强化团组织政治功能和社会 功能，着力解决基层“弱”的问题，以干部来源多元化、组织 方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社 会化、运行机制扁平化为主攻方向，持续提升基层团组织的引 领力、组织力、服务力和大局贡献度。重点改革创新团干部选 用、团组织设置和运行、团员教育管理、领导保障等方面的体 制机制。试点地区争当探路先锋、改革闯将，坚持问题导向、 勇于自我革命，为全团积累了一批重要认识成果、实践成果和 制度成果。2022年*月，团中央认真总结近*年县域共青团基层 组织改革的实践，向党中央专项报告并提出了全面推开的工作 考虑。经党中央同意，共青团中央印发《关于推进县域共青团 基层组织改革的指导意见》，并发出通知，部署各级团组织认 真贯彻落实，将县域共青团基层组织改革全面推开。 工作骨干添动力：拓渠道、增力量、定目标 “人少、事多、要求高”这是县级团委工作队伍的现实写 照。很多团县委只有两三名专职团干部，而要联系服务的青年 有几万、十几万甚至几十万，工作力量明显不足。如果有限的 工作队伍的事业心和工作能力还跟不上，基层团的工作状况可 想而知。 “群团干部要多采取兼职的方式，这对基层更有针对性。 要更多把一些先进模范人物、优秀志愿者等吸纳进来，使基层 力量壮大起来”，“群团干部有不同于党政干部的特点，应该 采取符合群团组织特点的干部管理方式”。遵循习近平总书记 重要指示，试点地区大胆探索、努力破解“行政化”选人用人 思维定式，大力拓宽团的工作骨干来源渠道，建立完善目标责 任制，真正将“好苗子”选出来、用起来。 在**县，如今的团县委不仅配齐了专职团干部，还结合县 产业特点，有针对性地从从业青年较多、地区影响力较大的 行业领域选配了*名挂职干部和*名兼职干部。结合全省开展 的“新时代**乡村好青年”选培工作，全县每个乡镇都配上 了*-*名兼职团委副书记，他们中有青年创业者、医生、返乡 大学生、农业致富带头人等各领域青年人才，乡镇团干队伍 进一步充实。除了用好用足群团组织挂兼职干部政策，提高选 配质量和人岗匹配度，**还在试点地区通过成立团属事业单位 或青少年工作专业化平台、公开招聘专职青少年事务社工等方 式，多渠道拓宽团的工作力量选用。 试点以来，各地严把政治素质、事业心等核心条件，改体 制内“单一式”考为社会化“多渠道”选，身份、职业、年 龄、级别等选拔“杠杠”逐步打破，探索出挂职兼职、专项招 考、岗位聘用、择优转任、开发公益性岗位、增设事业化平台 等多种方式畅通用人渠道，真正把愿意为党做青年工作、热爱 共青团事业的人选拔到团的岗位。试点县团委编制内外各类工 作力量由县均**.*人达到**.*人，增长*.*倍，其中体制外编制 外近八成，团县委直属工作骨干数增长**.*%，县域团组织“缺 人干事”问题明显缓解。 人才多种方式选进来、更要严格管理用起来。 “有些工作看着‘高大上’，青年到底认不认？”“强调 几次的工作问题没解决，责任究竟在谁？”这是团**省**市委 对各县（市、区）团委书记推进改革的“灵魂拷问”，折射出 试点地区下决心改变以往团的工作“凭着感觉说一说、年底打 分勾一勾”的做法，明确依岗定责“压担子”，分层分类签订 履职目标责任书，以定量、精准的方式代替泛化、感性的管理 习惯。 在**市委组织部和团市委联合印发的《区县团委领导班子 及班子成员履职考核评价实施办法》中，对区县团委“关键 少数”的“目标怎么定、实绩怎么考、结果怎么用”作出具体 规定。因2021年度考评结果为“差”被诫勉谈话的**高新区团 工委，第一时间对主要负责人进行了调整；因考评结果为“一 般”被提醒约谈的两个区县团委书记，其中一名被调整到乡镇 街道担任副书记，另一名知耻后勇、后发赶超，今年以来各项 工作取得明显进步。 试点以来，各地根据不同岗位确定工作职责和目标任 务，基于工作实绩的岗位、职务职级、薪酬等激励约束机制逐 步建立，“干好干坏一个样”“想到哪儿干到哪儿”的情况明 显减少，“人员能进能出、干部能上能下”开始破冰。 基层组织强功能：多形态、广覆盖、社会化 共青团最大的优势在于遍布基层一线、深入青年身边。然 而，市场化、工业化、城镇化导致青年大规模、跨地域、跨行 业、经常性流动，共青团既有的组织体系常常覆盖不到；市场 化、信息化、全球化使得青年利益和思想加速分化，对共青团 相对封闭的、单向的思想政治引领方式形成冲击，团的组织体 系优势如何焕发新生机？ “青年在哪里，团组织就建在哪里”“怎么有利于做好工 作、就怎么建组织”。落实习近平总书记重要指示，试点地区 努力破解建团路径单一、组织形态固化、动员效能不高、社会 化生存能力不强等问题，推动基层组织设置方式和运行机制发 生深彻变革。 ——从“科层式”到“网络化” “我们采集了全区青年群体流动分布数据，绘制形成青年 服务的‘热力图’，改革的针对性更强了。”团苏州市相城 区委书记李婧祎对创新团的基层组织形态深有感触，结合“热 力图”精准定位，团区委新建“青年之家”*个、“青年V+门 店*个，新建非公团组织**家，在产城融合、社会治理、文化 传承等方面助力区域发展。在上海浦东，结合区域园区多、 能级高、体量大的特点，团区委打破行政隶属、行业层级等限 制，把*个园区、*个乡村振兴产业带、**个街镇团组织进行创 新整合，组建了*个区域化团建联盟，织网成势，有力巩固拓展 了基层团的组织体系。 试点以来，各地广泛探索并验证了党建牵动、区域联动、 行业推动、产业拉动、园区带动、楼宇促动等建团路径，社会 面组织覆盖明显扩大。同时，适应青年职业、生活、公共活动 空间常态切换和“圈层化”特点，以地缘、业缘、趣缘、益缘 等联系纽带设计组织方式和活动载体，建设枢纽型青年之家、 活动型青年社团、互动型网络社群，有效融入青年社交圈、 生活圈、居住圈。试点县社会领域团组织数量平均***个、增 长**.*%，“两新”团组织增长**.*%，均大大高于全国同期水 平。 ——从“找不到”到“靠得住” “没想到当时入驻社区时填写的这样一份兴趣资料，会 带来我生活中完全不一样的趣味和体验，在社团里我们一 起活动