网格党建模式经验交流材料：网格党 建模式营造共建共治共享社会治理格局      一、实施背景 **镇位于**市北部,面积**.*平方公里，辖*村*居，常住 人口约*.*万人。针对**地小、人少、底子薄的问题，近年 来，镇委、镇政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品 发展，形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为 主，农渔为辅的产业特色。经济社会和党建工作取得了长足进 步。镇党委下辖基层党委**个、党总支*个、党支部**个，现有 党员****人。多年来，党员在推动改革、发展和稳定的工作中 发挥了重要作用。然而，在工作中我们也发现，党的基层建设 存在许多亟待解决的问题，党的建设与经济社会建设、党务与 业务存在“两张皮”的现象明显。具体表现为： （一）党建党务偏虚化弱化。一是干部联系群众形式单 一。领导干部联系群众一定程度上流于形式。每周二党员联系 群众活动日工作被动应付，实质内容不多，以此为形式的党员 与群众沟通交流成效有限。如个别村民有诉求仍习惯走上访途 径，造成行政资源浪费和干群关系紧张。二是农村无职党员服 务群众无平台。出现宗旨意识淡化、身份模糊，缺乏党员自我 认同感、荣誉感、自豪感的问题。如一些基层党员存在不收误 工费就不积极参加党员活动或基层组织选举等现象。三是对生 产队长的领导力不足。村民小组长中党员占比仅为*%，党对村 民小组无法产生有效约束，一些村民小组长在行使公权力过程 中搭载个人利益诉求，甚至在征地拆迁、企业落地等工作中提 出明显不合理不合法要求。 （二）镇村建设、公共服务“吃力不讨好”。一是社会治 理与公共服务各自为政资源分散。由于服务管理机构分割引 致职责交叉、多头管理、本位主义，相关的法律法规、政策和 办法互不联通，工作安排各行其是，政出多门。同时，资源配 置分散，重复投入，必然导致效率低下。比如，消防、环保、 安监、卫计部门之间存在各自为战、协调不力的问题，缺乏 统筹联勤联动机制，缺乏统一指挥调度力量，往往重复操作、 交叉执法，造成社会管理人财物的浪费。特别是没有体现党 委对群众的关心爱护，没有在社会治理和公共服务中实现党委 对外形象的提升。二是党员团结带领作用发挥不够。**作为后 发镇区，刚达到财政刚性收支平衡，难以支撑庞大的发展建设 费用，而同时党员在农村环境整治、拆除“两违”、黑臭水体 整治等工作中亲力亲为的作用没有充分发挥，不能做到以主观 努力、人定胜天的精神影响和带动群众，以最小的财政投入实 现最大的建设成效。三是村的基层组织的积极性调动不足。村 的基层组织的原创动力没有充分调动，一些实践中本可以早些 摸索出来的有效管用的“土办法”、“族群影响力”没有充分 发挥作用。党委政府在城乡建设、环境整治、公共服务等工作 中使了大力气，花了大本钱，却收效甚微。群众有获得但对组 织无感，存在“打酱油”、看热闹的心理，甚至找茬子、对着 干。 初步分析原因，主要有几个方面:一是农村基层党组织的 领导地位缺乏有效的制度性安排，党对村（社区）的建设和帮 扶，行政色彩重，党委角色轻，群众对“惠从何来”的认识不 清。二是基层党组织战斗力没有充分挖掘。体现在向基层党组 织传导责任压力不够，同时调动基层党组织积极性也不足，基 层组织和党员的首创精神没有得到很好的发挥。三是党的影响 力没有有效贯穿到村民小组一级，影响力入户更难以做到。村 民小组长中党员比例过低，把党员培养为村民小组长的意识和 努力未到位。 二、主要做法 推行“网格党建”就是解决上述问题的制度性探索，根本 目是充分发挥好党组织的力量，让农村党员亮身份，干事有平 台、有职责，同时通过有效的考核，调动他们积极性，使他们 愿意参与到基层繁杂的工作中去。 （一）实行“支部建在网格上”，优化组织架构。结合 村（社区）党组织设置专项整治，及时升格村（社区）党组 织，依托片区和村（居）民小组合理设置党支部和党小组，逐 步形成了以党组织为核心的“村—片区—小组”三级网格架 构。一是在村（社区）党委（党总支）建立一级网格，由党 委（党总支）书记担任“一级网格长”，全镇*个村（社区）共 设*个“一级网格长”；二是依托**个片区党支部建立二级网 格，由党支部书记担任“二级网格长”；三是采取“片区调解 委员会+党员服务队”工作模式，每个党支部分别设立*个调解 委员会和*-*个“党员服务队”，作为“三级网格”，党员服 务队队长为“三级网格长”，一般由支部委员或党小组组长担 任，每人带领*-*名队员。目前，全镇共组建了**个调解委员会 和**个党员服务队，***名队员共服务***个村居小组、****个 经济组织、****户群众，实现党的组织体系和工作体系全覆 盖（体系架构见附件）。 （二）推行“网格吹哨、部门报到”，实现上下联动。制 定出台《**镇村（社区）党组织网格化管理实施方案》《**镇 村（社区）党组织基层治理网格化管理及党员服务队运作的指 导意见》等文件，明确各级网格长工作职责，健全网格化管理 和党员服务队运作机制，将乡村振兴、扫黑除恶、公共服务、 社会治理、禁毒、消防、环保、安监、市场监管、卫计、创 文等工作，统筹纳入网格治理任务，较好地发挥了党组织统揽 全局、协调各方的作用。推行“网格吹哨，部门报到”机制。 各级网格长和党员服务队队员发挥“红袖章”和“探头”作 用，对日常发现的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画 等十多个方面的问题，在片区党群服务站做好事件信息收集工 作。所在网格党支部先行教育协调和督促整改；对教育整改无 效的，向一级网格党组织报告；仍然无法解决的，由一级网格 党组织向镇相关职能部门“吹哨”，**分钟内镇相关部门人员 到达现场，做到“事不完，人不走”。“吹哨”涉及多个部门 共同处理的问题，由镇乡村振兴办统筹；镇纪委进行事中、事 后监督。村级党组织对部门工作表现进行积分评价，与干部年 终奖金和干部选拔任用相挂钩。 （三）开展“党支部+”活动，发挥支部作用。坚持惠民政 策由党支部宣传、惠民服务由党支部推动、惠民举措由党支部 落实，出台《**镇开展村（社区）“党支部+”引领基层治理 活动方案》，以村（社区）党组织下属的党支部为单位，大力 开展“党支部+”引领基层治理活动，推动人财物等资源向基层 流动。“党支部+”活动以项目化管理的方式，由村（社区）党 组织下属各支部结合网格实际需求和群众意愿自主申报，项目 可涵盖“社会服务、经济发展、人才振兴、美丽乡村、文化惠 民、平安建设”等六大类别。同时，专门制定项目评审和验收 工作办法，成立评审和验收机构，对“工程、党建宣传、日常 活动、管理”等项目予以支持，明确补贴标准、支付方式和验 收要求，切实为基层治理和乡村振兴提供基础保障。****年*- *月份，全镇共立村（社区）“党支部+”项目***个，投入财政 资金***万元。 （四）实施“党员和村民小组长双向培养”，破解管理难 题。针对长期存在的村民小组长党员比例低、综合素质不高 和管理难等问题，制定《关于支持鼓励农村优秀党员担任村民 小组长三年行动计划》，一方面，对各村民小组党员情况进行 全面摸排，从中物色出能够胜任村民小组长的人选，纳入培养 规划，对表现优秀的优先选拔任用为支部委员；另一方面，对 现任村民小组长履职情况进行考察了解，将各方面表现优秀 的非党员小组长纳入发展党员计划，重点教育培养，力争到 下一次换届时村民小组长中党员比例超过**%。对纳入培养对 象的人选及时交任务、压担子，分派一定的村组管理和服务群 众工作，打好群众基础。对当选支部委员的培养对象，每月给 予****元工作补助，对支部委员成功当选村民小组长的，镇财 政每月另行补助****元，切实提高优秀党员竞选村民小组长的 积极性和主动性。 （五）推进“五个一”建设，拓展服务阵地。认真贯彻省 委“五级书记抓乡村振兴”的要求，镇村各级党组织书记身 体力行，坚持每月开展*次乡村振兴义务劳动，开展“三清三 拆三整治”行动和美化绿化环境活动。同时，在全镇各村