市长在全市进一步提高政府监管效 能推动高质量发展工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，主要 内容是深入贯彻习近平总书记关于提高政府监管效能的重要 指示精神，增强思想自觉政治自觉行动自觉，持续深化“放管 服”改革，构建权责清晰、运转高效的政府监管体系，打造透 明便捷的政务服务环境，为全市高质量发展提供有力支撑。刚 才，**副市长宣读了《**市关于进一步提高政府监管效能推动 高质量发展工作实施方案》，市政府各部门、各单位一定要按 照方案要求，认真抓好贯彻落实。市**、**、**、**、**等几 个单位做了表态发言，都讲得很好，大家要相互学习借鉴。下 面，围绕这次会议的主题，我讲几点意见。 一、进一步提升对加强政府监管工作的认识 党中央历来重视政府效能建设。党的十八大提出，建设职 能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党 的十九大提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方 式，增强政府公信力和执行力。三中全会提出，转变政府职 能，优化政府机构设置和职能配置，提高行政效率，全面提 高政府效能。中央深改委第**次会议再次强调加快转变政府 职能，提高政府监管效能，依法保护企业合法权益和人民群众 生命财产安全，并审议通过《关于进一步提高政府监管效能推 动高质量发展的指导意见》，为新时代解决好政府监管“谁来 管”、“怎么管”、“管什么”三个关键问题，提高政府监管 效能，让人民群众更有获得感，勾勒出了更清晰的实现路径、 更明确的监管目标、更详实的监管内容、更有力的指导意见。 近年来，各级党委政府对提升监管效能工作都十分重 视。*月*日，省委书记**在专题会议上，专门强调政府监管效 能发挥的问题。省长**在省政府常务会议上，把政府监管效能 作为政府工作的一项重要任务提了出来，要求各级政府切实抓 好抓细抓出成效。根据各级党政领导的批示指示精神，今年我 市对这项工作的认识在不断强化、不断提升。今年来，根据中 央机构改革方案，我市各级政府部门管理机构精简为*个；取消 下放行政审批事项*项，精简*%，成为全国、全省行政审批程序 最简、效率最高、服务最优的地级市之一。这些数据，充分说 明党中央、省委省政府全面深化改革的坚定决心。 与此同时，我们要看到，我市监管效能的发挥很多尚处于 探索阶段，距离省里的要求还有一定差距。所以在这种形势 下，加强政府监管效能发挥，特别重要。第一，这是政府必须 履行的一项重要职能。由于我国社会主义市场经济制度还不十 分完善，而企业追求利润的最大化，市场上的一些违法犯罪 行为时有发生，监管、规范市场秩序成为政府的重要职能。第 二，这有利于政府机关改善管理，提高效率，实现政府工作 提速。做到信息公开透明，依法对行政权力进行科学有效的 制约和监督，是建设法治政府的必然要求。在信息化时代，全 面推行政务公开在管理经济社会事务中发挥着越来越重要的 作用。第三，这样有利于增强政府机关和国家公务员依法行政 意识，规范行政行为。目前，一些部门在执行法律法规的过程 中，有法不依、执法不严的行为时有发生，开展政府监管，有 利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行 为、违法现象，并及时纠正和处理，避免增加社会成本。 二、坚持问题导向，深化推动政府监管效能充分有效发挥 《**市关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展工作 实施方案》建立了以*张清单、*个平台、*项相关举措为主要 内容的推动政府监管效能发挥的基本架构，为建设法治政府和 服务型政府提供了路径，指明了方向。我们要认真按照省委、 省政府部署要求，对照方案要求，更新监管理念、突出监管重 点、完善监管机制，重点是推行事中事后监管、执法体制、社 会组织、政府购买服务、绩效管理、责任追究、机构改革等相 关改革，提高政府监管效能，着力解决谁来管、管什么、怎么 管的问题，以高效能监管保障全市经济社会高质量发展。 第一，在“谁来管”问题上，要避免出现“都不 管”和“多头管”的情况。市场是一个庞大的主体，涵盖业 务广、条块多，政府部门职能职责几乎都有涉及，如果没有 把“谁来管”搞清楚、定下来，难免会出现监管“盲区”或者 多头监管的情况。各级党委政府要按照“法定职责必须为”要 求和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，在政府权 力清单与责任清单基础上，针对问题多发领域及关键环节制 定监管清单，明确监管主体、监管范围、监管标准、部门协 同、数据共享等内容，划清权责界限，确保事有人管、责有人 负。对于涉及多个部门、多头管理的监管事项，应深化监管机 构大部门制改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件 事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿 扯皮。各行业主管部门要依法设定监管“红线”，除“双随机 一公开”、全面监管、举报核查、国家和省、市统一安排的执 法检查活动、质量检测随机抽检外，不得随意安排执法监管活 动，坚决防止各个部门你查一遍、我查一遍，坚决避免选择性 执法，确保市场主体正常的生产经营秩序不受影响。 第二，在“管什么”问题上，要避免出现“什么都 管”和“什么都放”的情况。随着经济社会的快速发展和信 息技术的更新换代，需要监管的事项很多、标准也更复杂，这 就对政府监管提出了更高的要求。要突出监管重点，把重点放 到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领 域上来，对关系群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险 大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，把风险化解在 萌芽状态，重点加强对重大产业布局、环境保护、能源消耗、 土地使用、节能减排、应急救援、食品药品安全及社会稳定等 方面的事中事后监管