市长在全市重点工作推进会上的讲话 同志们： 按季度召开重点工作推进会，对经济形势进行分析，对重点 工作进行调度，是加强党对经济工作领导的重要举措。这次会 议的主要任务是，对全市上半年经济社会发展情况进行总 结，对下步重点工作进行部署，推动转型发展高质量发展再上 新台阶，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，XX同志和 其他3位同志分别对有关工作作了安排，大家要抓好落实；会议 印发了经济指标、重点项目建设等情况通报，3家单位作了典型 发言，4家单位作了表态发言，大家要认真对照，找差距、查问 题，加压奋进、加快提升。市委组织部要根据通报情况，对排 名靠前、靠后的单位分别列入相关干部的“实绩档案库”“负 面信息库”，树立正确导向。下面，我再讲四点意见： 一、着眼于“势”，增强转型发展高质量发展的定力 今年以来，全市上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新 发展理念，全面深化“9+2”工作布局，着力推动转型发展高质 量发展，经济运行总体平稳、稳中有进。一是稳的态势在持 续。主要指标增速高于全国全省平均水平，经济增长、就业、 物价均保持平稳，特别是规模以上工业增加值增速创2020年以 来最高水平。二是进的力度在加大。全市服务业占GDP比重同比 提高1.8个百分点，社会消费品零售总额增速高于固定资产投 资2.4个百分点，高技术产业、高新技术产业增加值增速高于规 模以上工业15.7和8个百分点，“三超三转”加快形成。三是新 的动能在壮大。进出口总值增速同比提高20.3个百分点，技术 合同成交额增速同比提高37.8个百分点，新业态新模式新主体 蓬勃发展，“三力联动”格局不断巩固。四是好的因素在积 累。投资结构趋于合理，金融支撑更加有力，一大批重大项目 顺利推进，支持高质量发展的条件不断改善。特别是一批民生 实事扎实推进，群众获得感不断增强，XX发展的质量效益明显 提升。 同时也要看到，经济运行稳中有变、变中有忧，既面临很多 重要机遇，也面临不少困难挑战。从机遇看，全国全省高质量 发展势头良好，支撑经济持续健康发展的积极因素日益增 多，我们处于一个相对较好的大环境；新一轮科技革命、产业 革命与我们持续推进的转型发展高质量发展交汇融合，许多过 去应改未改、应转未转的问题正处于难得的“窗口期”；国家 宏观政策加大逆周期调节力度，优化营商环境等一系列政策陆 续出台，省委省政府支持XX发展的政策举措加快落地，政策红 利将持续释放。从困难挑战看，一方面，外部经济环境总体趋 紧，不确定因素还比较多，特别是保护主义、单边主义加 剧，全球经济增长和国际贸易有所放缓；我国经济发展中的深 层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，市场信心和 预期一定程度上会受到影响；中美经贸摩擦依然存在诸多变 数，影响正逐步向内地延伸。国家宏观经济政策的一些调 整，特别是更大规模减税降费政策的实施、PPP投融资模式的全 面收紧，也会对XX发展造成影响。另一方面，在转型发展过程 中，XX的一些短板更加凸显。一是稳增长压力仍然较大。一些 经济指标增速放缓，特别是工业投资、民间投资、房地产开发 投资增速总体偏低。受生产成本上升、主要工业品价格回落等 影响，企业效益出现较大下滑。同时，个别大企业检修、建筑 业企业外迁等，也会对下半年经济增长产生影响。二是结构矛 盾依然存在。传统产业比重偏高，大多数都处于产业链前端和 价值链低端，高技术产业增加值占规模以上工业比重不足5%。 上半年，六大高耗能行业增加值增速高于规模以上工业1.8个百 分点，对规模以上工业的贡献率达47.2%，折射出产业结构不优 等问题依然突出。三是风险隐患不容低估。政治、经济、社会 等领域都存在不少风险隐患，处理不好就可能对高质量发展产 生重大冲击和干扰。对此，要准确把握、正确看待，既看到困 难挑战的严峻性，更看到机遇与挑战是相辅相成的，既看到外 部传导带来的下行压力，更看到内部成长起来的支撑动力，更 好地化挑战为机遇、化压力为动力。 总的来看，全市经济发展长期向好的势头更加明显，转型发 展高质量发展的前进态势更加强劲。形成这样好的态势，关键 是我们在实践中做到了四点：一是以“稳”为先。坚 持“稳”是前提、是基础、是大局，积极应对经济下行压 力，通过稳增长来稳预期，通过稳经济来稳全局。二是 以“进”为要。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深 化供给侧结构性改革，着力推动“六个转型”，在构建现代产 业体系、深化改革开放创新、推进新型城镇化、加强生态文明 建设等方面求突破，发展的“含金量”“含新量”“含绿 量”不断提升。三是以“统”为方。统筹抓好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在打基础、 破瓶颈、创优势、利长远上下功夫，发展不平衡不充分问题正 逐步得到解决。四是以“做”为本。把抓好中央、省委、市委 决策部署落实作为重大政治责任，紧盯体系构建、专项实施和 项目建设，一抓到底、久久为功，确保了正确的思路举措落地 见效。我们要在看清态势中坚定信心，在把握规律中明确方 向，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，以更大的力 度和更实的举措，推动全市转型发展高质量发展不断迈上新台 阶。 二、立足于“稳”，巩固转型发展高质量发展的态势 稳增长是转型发展高质量发展的前提和基础。面对经济下行 压力，必须把稳增长摆在全局工作的突出位置。要强化常态监 测，完善经济运行监测机制，时刻关注上级政策调整变化、市 场需求动态变化以及重点县区、重点行业、重点企业、重点指 标的变化，加强跟踪监测，及时发现经济运行中的苗头性倾向 性问题，掌握影响经济平稳健康发展的风险隐患。要加强精准 调控，对各县（市、区）、各行业、重点企业、重点项目遇到 的问题进行具体分析、对症下药，特别是针对上半年全市投 资、消费、工业利润、税收等指标增速放缓以及部分县区经济 回落较大的问题，找准症结，将定向调控、相机调控、精准调 控相结合，确保经济运行处在合理区间。 一要着力稳企业。稳增长首先要稳企业。上半年，从全 市50家重点企业看，产值同比下降的有19家，利润亏损的 有21家，稳企业的任务还比较艰巨。要用好地企合作等平 台，认真落实企业反映问题“列单、领单、办单、清单”机 制，既深入企业吹糠见米，对问题心中有数，又抓好问题跟踪 督办，打通服务企业“最后一公里”。当前，要着力解决好三 个方面问题：一是破解融资难题。上半年，我市存贷款余额增 速居全省前列，但仍有40%多的重点企业反映流动资金紧张，金 融服务实体经济有待精准落地。要坚持政府、企业、金融机构 共同发力，把政府、企业发展规划与金融单位资金投放计划有 机结合，量身定制综合金融服务，着力保障企业资金需求。要 持续引入资金，不断扩大金融机构、金融服务覆盖面。要持续 抓好企业上市，发展壮大直接融资。金融机构要在风险可控的 情况下，加大对中小微企业、民营企业的支持力度，简化贷款 审批手续，降低收费标准，让企业有更多获得感。二是推进减 负降本。原材料、用工、物流等成本上涨，一定程度上加重了 企业负担，压缩了企业盈利空间。对此，一方面要加大减税降 费力度。认真落实增值税降率、企业所得税7项减税、小微企业 普惠性减税等政策，清理规范涉企收费。另一方面要加强协调 调度。针对原材料成本，要落实好小微企业采购本地产品的产 销对接奖补资金政策，积极扩大电力直接交易范围；针对用工 成本，要深入开展劳动力市场供需对接和校企用工对接；针对 物流成本，要加快实施铁路专用线“进企入园”工程，以发展 公路甩挂运输为重点推动货运行业集约高效发展，落实“绿色 通道”等减免通行费政策。上半年，全市共办理企业各类减免 税27.4亿元，降低企业社保等费用2.72亿元，有效提升了企业 获得感和满意度，下一步要持续抓好落实。三是加强产销对 接。今年以来，我市部分行业出现产品价格下跌、订单减少等 问题。从对35家重点企业的调查情况看，新增订单同比减少的 有10家。要积极搭建产销对接平台，有针对性地分行业分领域 组织产销对接活动，推动物流、商流、资金流、信息流“四流 并进”，促进原料供应商、生产制造商、产品分销商、终端零 售商“四商协同”，实现产销对接制度化常态化。 二要着力稳投资。稳投资是稳增长的关键。上半年，全市固 定资产投资平稳增长，但增速略低于全省平均水平，各 县（市、区）完成投资及投资增速不平衡，有些项目进展不理 想，有的开而未建，有的建而无效。这些项目建设中的形式主 义官僚主义问题，与新时代新担当新作为的要求格格不入，必 须从严整治，纪检监察、发改部门要发力。全市上下要紧 盯“97172”合理有效投资行动计划，担起“责”、突 出“谋”、强化“干”、注重“实”，加快推进项目建设。要 强化节点管理。上半年，全市重点项目建设进展总体顺利，但 仍有一些项目进展较慢。要抓住项目建设黄金期，紧盯“十 一”重要节点，落实好联审联批、领导分包、项目例会、“百 日攻坚”“双月攻坚”等行之有效的机制和做法，确保项目按 节点推进。对下半年即将开工的51个省市重点项目和341个在建 省市重点项目，要抓紧抓实，力争完成更多实物投资量。要搞 好要素保障。前期手续办理、资金、征迁是制约项目建设的突 出问题。要落实“联审联批”“网上并联”“一网通办”等模 式，加快手续办理，对手续不完备的要逐个梳理、联动解 决；要用好国家增加地方政府专项债券发行规模等机遇，扩宽 融资渠道，积极引进社会资本；要进一步压实属地责任，加大 征迁力度。全市重点项目推进会明确要求，上半年省市重点项 目贷款需求落实70%左右、70%新开工项目用地指标配置到 位，各地各有关部门要落实到位。同样是面临征迁“老大 难”问题，为什么有的地方进度快、没有引发稳定问题，有的 地方进度慢、还产生了不稳定因素，大家要深入反思、改进提 升。要紧盯重点领域。上半年，工业投资、民间投资、房地产 开发投资增速偏低的问题比较突出。要加大工业项目谋划和推 进力度，落实好促进民间投资相关政策，加强房地产市场供需 双向调节，持续扩大合理有效投资。XX要建设副中心、打造增 长极，发展短板不少，建设任务很重。要把产业发展、基础设 施、农业农村等作为投资的重点，持续抓好项目谋划储备、运 作争取、落地实施、竣工投用，确保全市项目库投资额动态保 持在1万亿以上，实现项目建设长流水、不断线。 三要着力稳消费。上半年，我市消费品市场总体平稳，但汽 车类、服装和家电类商品零售额增速同比分别回落2.3和8.2个 百分点，有些还存在消费规模不大、消费热点不多、对周边地 区辐射不强等问题。市里已经出台了进一步促进消费增长的实 施方案，要突出抓好今年9大类45项促消费重点项目，激活区域 消费市场，更好发挥消费对经济平稳运行的“压舱石”作用。 要抓好重点领域。既持续提升传统消费，推动居民吃穿用住行 提档升级，特别是促进汽车、住房消费，稳住消费“大 头”，又大力培育新兴消费，拓展定制消费、体验消费、智能 消费等新模式，激发新的消费热点。尤其要抓好政策配套，通 过调高住房公积金最高贷款额度等措施，最大限度激活住房刚 性需求、改善性需求；抓好文旅消费，加大宣传推介力度，扩 大节日型输入性消费；扎实推进信息、文化、教育、医疗、养 老、体育等项目，促进服务消费稳定增长。要精准对接农村居 民消费需求，不断缩小城乡消费差距。要切实提升品质。适应 群众消费从温饱型向品质型的转变，强化产品和服务标准建 设，不断提高产品和服务质量。要把握消费升级的态势，推进 发展型、改善型、康乐型消费快速增长。要营造良好环境。坚 持“软件”“硬件”并举，以步行街改造提升、市场疏解外迁 等为抓手，加强消费领域基础设施建设、信用体系建设，维护 消费者合法权益，让消费者能够放心消费。 三、致力于“进”，筑牢转型发展高质量发展的根基 当前，XX正处于转型发展高质量