纪委监委开展小四风调研报告 按照省纪委办公厅下发的《关于开展“小四风”问题调研的 通知》要求，**地纪委监委高度重视、全面铺开、迅速落 实，在全区范围内开展了“小四风”问题专题调研，并责成第 二、第三纪检监察室分别到所联系的市、县（局）进行实地调 研，经综合汇总、分析研判，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 2022年5月26日至7月1日，在全区各市、县、区纪委监委、 林业局纪委全面、同步开展调研的基础上，地纪委监委第二、 第三纪检监察室联合当地纪委组成联合调研组，深入到**市卫 生健康委、纪委、**镇、**镇、**村、**社区等共18家基层单 位、3个社区、6个村进行了实地走访。共召开座谈会12次，发 放调查问卷***份，个别访谈**人，联合当地公安局对区域内的 棋牌室、宾馆等**处场所进行突击检查*次，广泛听取离退休老 干部、党风政风监督员、政治生态监督员、机关干部、企事业 单位代表、社区群众、村民在内的社会各层面人员对“小四 风”问题在基层的表现形式及意见建议，共征求意见建 议**条。同时，联合当地纪委梳理了从2013年十八大以来的违 反“小四风”问题的案件线索、三公费用、组织部门异地任用 干部等情况，为调研工作积累第一手素材。 二、“小四风”问题的总体现状及主要表现形式 （一）现实背景下的“小四风”问题的总体现状 “小四风”是“四风”问题的具体化，具有普遍存在性及社 会影响较大的鲜明特征，之所以成为一种风气，有其成为一种 风气的时代背景。十八大之前，中央八项规定还未出台，“小 四风”问题在基层都不同程度地存在，有的地方甚至还十分的 严重。十八大之后，经过近几年全区地县两级纪检监察机关持 续高压的监督执纪问责，查处力度之大，“小四风”问题从根 本上得到了有效遏制。 从问卷调查、座谈和个别走访来看：社会各界普遍感到十八 大以来，特别是十九大以来，从总体形势看，落实中央八项规 定精神成效显著，面上的“四风”问题基本刹住，各种歪风邪 气有很大收敛，党风、政风、民风、社风逐年向好。从问卷调 查结果来看：“小四风”不存在均占81%以上，较少存在11%以 上，普遍存在基本没有。 从目前林区经济发展形势来看：自2014年大兴安岭林区停止 木材商业性采伐特别是木材停售后，原有的木材销售政商环境 已经打破，各县区（局）主要靠财政转移支付和天保资金，基 层单位特别是林场支配资金已无外来活水，各单位可支配财力 今非昔比，同时，随着党务公开、政务公开、村务公开的深入 实施，政府、企业管理服务的信息化发展和电子政务的实 现，特别是林区群众的维权意识提高、信访举报热情高涨，客 观上遏制了“小四风”问题发生。如：2013年**县 “三公经 费”支出***万元，2019年支出***万元，下降了75%。 从十八大以来案件查处情况来看：十八大以来，全区共查 处“小四风”案件***件。其中查处“吃喝风”案件**起、“红 包风”案件**起，“赌博风”案件**起、“走读风”案件0起。 如：**县十八大以来查处案件***起，违反“小四风”问题案 件*起，均为收受红包问题，党纪政务处分*人，占案件总数 的0.76%；**县查处案件***起，其中公款吃喝类“小四风”案 件*起，占案件总数的2%，其中党员*人；处理赌博类“小四 风”案件*起，占案件总数的1.2%，其中党员*人。从发案数量 及现象来看，“小四风”已得到有效遏制，尚未构成“风 气”。 （二）“小四风”问题的主要表现形式及典型案例 近年来随着地县两级纪检监察机关对“四风”问题查处和整 治，“四风”问题由明转暗，并穿上了各式“隐身衣”，群众 反映更为强烈的“小四风”的表现形式也在不断变换更新。主 要体现在： 1.吃喝风问题 主要表现形式：一是由公转私。宴请由公共的餐饮酒店向偏 僻场所及个人家中转移。二是挤占、挪用、截留、套取公款违 反规定安排公务接待或用于个人吃请；三是个别单位在内部食 堂以“工作餐”名义进行公款宴请；四是管理对象接受可能影 响公务执行的吃请；五是有的基层公职人员互相吃请，到处拉 关系，处感情，吃吃喝喝，不讲原则，虽未使用公款，但在社 会上造成了公职人员大吃大喝的不良影响。 典型案例：**县纪委查处的“小四风”案例中吃喝风所占类 别比例为：套取公款和朋友吃喝的占7.14%、用于单位招待的 占42.86%、用来个人请客的占7.14%。套取公款，支付个人吃喝 消费。典型案例：2014年9月份，彭某某任**县**镇中心卫生院 院长期间，利用职务之便，侵吞单位公款****元，据为己 有，用于朋友聚餐吃喝和个人花销。**林业局十八大以来共查 处**人**起案件，私自截留挪用公款**万元违规用于公款吃 喝。例1.侯某某在担任多种经营公司经理期间，于2014年 至2017年违规使用**万元用于组织单位职工聚餐。例2.姜某 于2015年1月在局工会领取困难职工补助款****元，并模仿领取 人员笔迹进行签字，其中私自截留职工困难补助 款****元；2016年1月在局工会领取困难职工补助款****元，模 仿领取人员笔迹进行签字，其中私自截留职工困难补助 款****元，两年共计截留困难职工补助款****元，违规用于公 款吃喝。 2.红包风问题 主要表现形式：一是在某些特殊行业如文教卫生领域不同程 度存在。尤其是在我省反响还比较大；二是个别领导干部违反 规定接受管理和服务的对象，主管范围内的下属单位和个人以 及其也与行使职权有关系的单位和个人送的“红包”；三是存 在个别领导干部利用逢年过节、婚丧嫁娶、子女升学、生病住 院等借机敛财现象；四是红包“电子化”，礼品“网络化”。 个别领导干部本人不敢直接收受现金、有价证券、实物等，通 过充手机话费、短信支付、微信、支付宝、快递等隐蔽性更高 的方式进行送礼、受礼。 典型案例：例1.**区纪委查处的红包风问题**件，主要表现 形式是工作中收受他人财物、套取公款送礼买纪念品、教师收 受家长礼品购物卡、收回扣，所占类别比例为79.2%，*人收到 党纪处分，**人受到政务处分。原**区区委书记刘某某在其办 公室收受了**区**处主任**以“给刘**母亲买补养品为名 义”的*万元现金。例2.2017年1月20日，**物业公司副经理张 某某从*市看病返回。**物业公司保洁员褚**给张某某发了一 个200.00元的微信红包，张**领取了该红包,受到党内警告处 分。 赌博风问题 主要表现形式：一是棋牌室设局赌博。打着棋牌室旗号进行 赌博，其中不乏个别党员干部；二是为了躲避公安的检查，打 牌过程中不用现金，以先用筹码后现金结账的方式打麻将，参 与赌博；三是套取公款用于赌博等；四是参与经营具有赌博性 质的游戏厅；五是单位同事、朋友之间以赌博换取吃喝问题。 几个人聚一起，打打麻将、玩玩牌，最后把结算的赌资用于几 人吃喝。 典型案例：例1.2016年至2017年，**县公安局主任科员邓某 以冒用他人名义、虚报天数的手段，违规在塔河林业局财务科 核销驻京信访补助费**万元；虚开大额汽油发票，侵占非本人 经管的公私财物*万元。合计违纪资金**万元，用于赌博、购买 彩票、随礼等各项支出。例2.2018年3月29日18时，**林业公安 局**派出所所长张某某，在**乡**宾馆老板王**的邀请 下，在**宾馆与利**、成**、祥**及杜**用扑克进行赌博。 例3.2013年9月，**县**乡中心卫生院院长关某，利用职务之 便，侵吞单位公款**万元，据为己有，用于赌博、个人花销和 朋友聚餐吃喝。 4.走读风问题 主要表现形式：一是有的县、局、林场、乡镇干部工作在乡 镇，家在县（局）里，有的干部周一上班，周五回家，有的干 部早晚通勤，个别存在上班迟、下班早的现象。二是个别干部 借到县（局）里开会、请示汇报工作之机，没有及时返回单 位，存在在家多呆半天、一天的现象。 发现的现象：2013年以来没有因走读查处的干部。通过调研 感到：在调研中“走读风”在个别干部身上有体现，反映出在 管理上还存在盲区。我们对**市、**县等地异地安置干部情况 进行了统计，如：**市共有党员干部****人，走读干部 ** 人，占总人数的1.35%。其中，科级干部**人，占70.6%，普通 干部**人，占29.4%；女干部**人，占比27.6%，男干 部**人，占比72.5%。如：**县有非镇内单位13家，常住地址不 在任职单位的科级干部**人，调研中发现，车程在15分钟 到50分钟距离的，受部分单位无住宿条件或者住宿供暖不 好，影响正常休息等条件影响，存在部分科级干部跑通勤的现 象。**县、**林业局处级干部中异地任职的共有**人，客观上 造成了走读。加之棚户区改造异地住房安置也是造成走读的原 因，例如**林业局**林场、***林场、**经营所棚户区改造 后，绝大部分职工安置到**镇内居住，单位没有职工住宿场 所，除值班领导外，其他职工每天通勤。 三、“小四风”问题的成因分析 从其成因分析，其存在有着思想认识、体制机制、社会风 俗、人口地域、经济发展等多方面的成因，具体体现在： 思想存在模糊认识 一是传统观念影响。在违规大操大办婚丧嫁娶、升学宴等方 面，一些党员干部认识不到位，认为请客收礼属于人之常 情，如果自己不去随“红包”，会被别人认为没有人情味。二 是特权思想和侥幸心理作怪。有少数党员干部还抱着不以为