关于构建亲清新型政商关系，持 续优化营商环境的调研报告 按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市 委常委、统战部部长*牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清 新型政商关系”专题调研，由市纪委监委机关、市委统战部共 同承担，结合调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访 代表性民营企业、分层次召开座谈会、发放调查问 卷，赴*市、*市和*市学习考察等形式开展。 一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境 的相关工作情况 （一）工作推动情况 近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服 务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积 极构建亲清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民 营经济高质量发展提供了良好环境。问卷调查结果显示，*%的 调查者对我市营商环境表示满意。截至*年*月底，全市有市场 主体*户，相比*年*月底市场主体总数*户，五年年均增长* %。*年，全市民营经济增加值、工业总产值分别突破*亿元 和*亿元；创新竞争力进入全国地级市百强。 一是起步早、行动快，优化营商环境机制不断健全。在全省 率先出台《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》《*市 深入学习宣传贯彻〈优化营商环境条例〉办法》，跟进制发 《*市提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方 案（*-*年）》等文件，切实加强组织领导，织密制度保障机 制，统筹推进各领域重点任务，快步走好构建亲清新型政商关 系、持续优化营商环境的每一步。 二是大胆试、勇创新，政务服务便利化步伐不断加快。将行 政审批事项整建制进驻政务服务大厅，建立以“窗口”为主导 的“一站式”服务模式，实行“一窗受理、分类办理”，真正 实现“办事只进一扇门”目标。建成“互联网+政务服务”体 系，实现全市政务服务“一张网”。逐步推进异地办事“一网 通办”等，率先在全省建立“异地代收代办”，探索建设宣企 快办“一键直通”等创新场景。通过优化政务服务供给，推行 企业办事全程网办和不见面审批，真正实现让“让数据多跑 腿、让群众少跑路”目标。 三是落得细、显成效，市场主体全生命周期服务不断优 化。推动“放管服”改革措施落地落效，精简行政审批事 项，以“减证”促进“简政”。深入推进“双随机、一公 开”监管工作。按照直接取消审批、审批改备案、试行告知承 诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革，提高涉企 办事效率。推进“以批代管”向“事中事后监管”转变，把降 低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。 四是聚重点、多层次，帮企纾困解难质效不断提升。扎实开 展“四送一服”双千工程，服务企业做好用工、资金、土地、 科技等要素对接。推行“企业吹哨、部门报到”机制，主动帮 助企业解决实际难题。积极兑现各类帮扶资金，扶持特色主导 产业做大做强。扎实开展清欠工作，切实减轻企业负担。组织 开展银行支持中小微企业发展专项行动，有效缓解融资难问 题。推动重点领域信用建设，推广“税融通”等业务，在更多 领域实施信用惠民惠企“信易+”工程。 五是明底线、亲又清，构建新型政商关系不断走实。在全省 率先设立“*企业家日”，开展优秀民营企业和民营企业家表彰 活动，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、 支持民营企业发展的浓厚氛围。 领导干部定期前往民营企业开展走访调研，畅通政企沟通渠 道。培育亲清政商文化，鼓励党政机关及其工作人员与企业及 其负责人正常交往，主动为企业服务，做到“亲而有度、清而 有为”。同时，依法保护企业家合法权益，准确把握政策界 限，做到宽严相济。 （二）存在的不足与问题 一是推动优化营商环境不够实化。部分地区、部门重视程度 不均衡，重点工作任务推进不持续，帮企业纾困解难不够彻 底，遇到焦点难点问题有畏难情绪，也有将问题上交的普遍现 象。问卷调查结果显示，解决历史遗留问题项满意度较低，仅 为*%。二是制定出台政策措施不够优化。各地各部门制定出台 的扶持企业政策门类繁杂、标准各异，甚至个别政策相互掣 肘，执行难度大、操作性不强，民营企业时常望而生畏。问卷 调查结果显示，该项评价满意度仅为*%。三是等高对标创新意 识不够强化。对部分上级政策理解不透彻、把握不全面，没有 结合实际，往往照葫芦画瓢。紧盯沪苏浙先发地区不足，有的 外出考察感受谈了一大堆，在借鉴中稍微遇到困难就停滞。问 卷调查结果显示，我市创新环境得分满意度仅为*%，在五大要 素评价中得分最低。四是对亲清新型政商关系把握不够深 化。部分领导干部与企业家打交道心存顾虑，尺度拿捏不 准，部分部门在处理涉企矛盾纠纷中思维固化、措施僵 化，“清”有余而“亲”不足，存在宁可少交往也不能犯错误 的心理。 二、部分先发地区构建亲清新型政商关系，推动优化营商环 境的经验启示 启示：全面对比我市与*市等三地在构建亲清新型政商关 系、优化营商环境工作中的相关做法，在政策措施、要素供 给、政务服务等方面差距均并不十分明显。但是，在思想认 识、重视程度、执行力度、干部担当负责等方面差距较大。 （一）*市的主要经验做法 *是我国民营经济的重要发祥地。近年来，*市始终把优化营 商环境作为推进新时代*民营经济高质量发展的头等大事，以争 创全国民营经济“两个健康”先行区为引领，打造出一批具有 示范先行、创新突破、引路领跑意义的标志性成果。一是聚焦 创建全国民营经济示范城市，努力让“争先创优”成为常态。 于*年印发《*市创建全国民营经济示范城市方案》，调动全市 各地各部门资源共同参与创建工作。二是聚焦推进便利化创 新，努力让“办事无忧”成为常态。持续深化“最多跑一 次”改革和政府数字化改革，创新政务服务理念，全力优化审 批流程、减少审批环节、压缩审批程序，不断提高涉企服务便 利化水平。三是聚焦构建法治化体系，努力让“公开透明”成 为常态。按照企业“有求必应、无事不扰”要求，深化推 进“法治*”“信用*”建设，加大政府“理旧账”力度，全力 维护企业合法权益，完善容错纠错免责机制。四是聚焦推动市 场化配置，努力让“公平竞争”成为常态。紧盯土地、资金、 人才、政策等要素资源，研究制定《关于构建更加完善的要素 市场化配置机制的实施方案》，加快打造公平竞争市场环 境，切实加大工业用地保障（*年供应工业用地*亩）。加快破 解企业资金难题，持续深化“无还本续贷”“无抵押贷 款”“科技贷”等创新举措。五是聚焦提升国际化水平，努力 让“双向开放”成为常态。充分利用在外*人宝贵资源和国家级 对外开放平台优势，大力培育市内市外“两个*万”市场主 体，全力推动内外*人互动发展。六是聚焦亲清政商关系，努力 让“重商敬商”成为常态。坚持完善政企互动机制，充分调动 各类市场主体积极性、主动性、创造性，持续提高企业家社会 地位、深化助企服务，推动政企“亲清共成长”。 （二）*市的主要经验做法 一是持续优化营商环境。*年，印发《*市优化营商环境实施 方案》，提出要以种好*幸福树、推进高质量发展为导向，将企 业和群众办事全流程便利度作为衡量标准。列出打造公平、透 明、可预期的营商环境重点任务，体现了主动优化、信息共 享、部门协同的特点。同时，扎实开展全市民营企业家“送政 策、送温暖、送服务”活动，制度化解决企业发展中的各类问 题。二是开展先行区试点创建。以创建新时代“民营经济两个 健康”先行区试点（省级）为抓手，推动民营经济统战工作守 正创新，服务民营经济高质量发展。*年，出台《关于构建新型 政商关系的若干意见（试行）》，进一步厘清政商交往定 位，规范政商交往行为；*年，印发《*市亲清政商关系正负面 清单》，列出政商交往双向正负面四张清单共*条，为党员领导 干部与企业家的交往划清行为底线、明确安全区间。三是成立 服务民营企业家专班。*年，市委成立“关心支持服务企业家政 策研究推进专班”，以两办*号文件出台《市委市政府关于支持 企业家创新创业，服务民营经济高质量发展的若干措施》。定 期召开民营经济发展情况通报会和民营企业家座谈会，畅通政 企沟通渠道。四是加强企业家队伍建设。*年，启动民营企业家 队伍建设“百千万工程”，通过教育培训，有效提升企业家素 质。*年，已启动第二轮