在2022年全市上半年经济运行 暨综合目标奖惩大会上的讲话 同志们： 今天这个会议，市委、市政府进行了认真研究，充分准备。 既是工作讲评会，也是工作推进会；既是把脉问诊会，也是提 神鼓劲会。刚才，播放了纪录片，先进单位露了红脸，落后单 位露了黑脸；宣读了几个文件，表彰了先进单位，签订了目标 管理责任书，先进单位作典型发言，落后单位作表态发言；通 报了上半年财政和经济运行情况。会议隆重而富有实效性，希 望大家认真领会，更加自觉、更加坚定地运用目标考核这一有 力杠杆，撬动各项工作快速高效开展。下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，找准差距，以更坚定的信心谋划发展 第一，成绩不小。今年以来，我们按照“单项工作争第一、 整体工作创一流”的目标，务实重干，拼搏进取，各项工作取得 了较好成绩。主要表现在五个方面：从主要指标增幅来看，上 半年，全市生产总值增长**％，高出全省*个百分点，高 于**市0.7个百分点；固定资产投资增长**％，高出全省*个百 分点，高出**个百分点；规模工业完成增加值增长**％，高出 全省*个百分点；公共财政预算收入增长**％。社会消费品零售 总额增长*％、城镇居民人均可支配收入增长**％、农民人均现 金收入增长**％。从这些数据可以看出，主要经济指标增速都 保持在两位数以上。从招商引资成效来看，上半年，招商引资 实际到位资金**亿元，居**前三位。凭借莲花品牌优势，我们 招来了投资**亿元的燃气电厂，即将开工投资**亿元的莲花生 态工业园，两个项目均已列入省重点项目。凭借医药产业实 力，我们招来了上市公司——江苏康宝，医药旗舰——北京悦 康。另有庄吉、松鹰服饰、科莱华大型商贸综合体等**多个亿 元以上项目正在积极洽谈之中，招商引擎作用越发突显。从重 点项目开工来看，上半年，按照“成熟一批，开工一批，后备一 批”的原则，分两次集中开工项目**个，总投资***亿元。开工 项目之多、投资额度之大，均创我市项目建设史之最。上半 年，全市固定资产投资完成**亿元，同比增长**％，高出**定 目标**个百分点，居**市前列。目前，投资**亿元的燃气发 电、投资**亿元的莲花生态工业园两大“天字号”工程以及东星 建材、六合堂药业、新帅克制药、金石联科等**个亿元以上的 重点项目，正按照时间节点，倒排工期，强力推进。乔丹服装 园、庄吉服饰、中亚物流园等**个投资亿元以上的重点项 目，正加紧运作，有望近期在产业集聚区落地。从产业集聚区 发展来看，上半年，集聚区完成固定资产投资**亿元，同比增 长***％；实现主营业务收入**亿元，同比增长翻番；累计完成 税收****万元，同比增长**％；落地亿元项目*个，总投资**亿 元。同时，我们抓住省集聚区扩区机遇，调增*平方公里，产业 集聚区总规划面积达到**平方公里。从城市建设效果来看，上 半年，完成了湖滨路南通、北通、建设路西通、北苑路西通、 南环路改建等道路工程以及商城北路、团结南路、湖滨路中 段、工业南路、富民南路等道路的人行道硬化、绿化、照明、 景观配套工程，实施了驸马沟改造工程、市西客站、天安大 道、火车站站前广场等项目建设，推进了城市污水处理二期及 污水管网、供水管网和垃圾处理设施项目建设，城市功能持续 完善。不断巩固“三城联创”成果，强力实施“三违”整治，城市管 理水平明显提高，城市面貌持续改观。着力打造城南新区*平方 公里特色商业区规划建设，启动了投资**亿元的天安大道、投 资*亿元的亿嘉大夏、投资*亿元的五星级宾馆、投资**亿元的 市第一人民医院新址等**个基础设施项目。 第二、问题不少。一是发展排名上。从去年县域经济高质量 发展考核评价结果来看，**市位列**市参加考核的**个县市区 第*位。在42项量化指标中，排名倒数后三名的指标有**项，排 名前三名的仅有**项。在**市2021年产业集聚区建设、重点项 目建设、招商引资、对外开放、承接产业转移等考核中，我市 均处于*名之外；在上半年产业集聚区考核中，固定资产投资居 第*位，实际利用外资居第*位，规模以上工业主营业务收入居 第*位。从上半年经济指标在**排名来看，全市规模以上工业增 加值在**排第*位，地方公共财政预算收入增幅居第*位。全市 税收收入占公共财政预算收入的比重为**％，比**全市平均比 重低*个百分点。二是发展质量上。工业生产增速放缓，上半年 工业规模增加值同比增速为**％，比一季度增速（**％）回 落*个百分点，比四月份（**％）回落*个百分点；重点骨干企 业纳税额有所下降，莲花味精股份公司1－7月累计入库全口径 增值税****万元，同比减收****万元；新引进的企业、新投资 的项目创税能力还不强。三是项目推进上。今年“双十五”工程 计划投资**亿元。元至七月份完成投资**亿元，仅占年度投资 计划的**％。“双十五”工程从剩余工作量与完成时限相比，与 所上机械、人员相比，任务非常繁重，时间非常紧迫，形势非 常危急，所有项目还存在“四个不能保障”：施工时间不能保 障、人员不能保障、机械不能保障、工作措施不能保障。有的 项目因前期工作滞后，几个月没一点动静，影响了全市整体工 作部署。 综上所述，一方面，我市今年以来发展的速度还不够快，要 实现全年目标任务的压力非常大；另一方面，**市县域经济高 质量发展考核非常具体，实现争先进位、争当经济社会发展的 排头兵还面临着严峻考验。对此，我们既要增强危机意识、忧 患意识，看到存在的问题和困难，全力做好应对挑战的准 备；也不能妄自菲薄、丧失信心，要振作精神，坚定信心，积 极作为，牢牢把握经济工作主动权。 第三，形势向好。从全国形势来看，稳中求进。为应对严峻 的经济形势，国家和省加大政策预调微调力度，出台了一系列 应对危机的措施，项目审批节奏明显加快，审批条件适度放 宽，同时安排了大量政策性资金支持再生资源、文化旅游、扶 贫开发、民生改善、三农等领域的发展，特别是国家鼓励民间 投资的“新36条”和7月26日国务院通过的《促进中部崛起若干意 见》，蕴含着大量的政策机遇信息，操作性很强，含金量很 高。从全省形势来看，持续求进。今年以来，全省经济社会发 展多项数据位居中部第一。36个国家部委和中央单位出台了具 体支持文件或与**省签订了战略合作协议、会议纪要，上半年 国家发改委下达**省建设资金***亿元，审批、核准**省重大项 目**个，居中部地区首位。上半年实际利用外资**亿美元，增 长**％，总量和增速均居中部地区第一位。国民生产总值同比 增长**％，高于全国平均水平*个百分点。夏粮生产再获丰 收，实现“十连增”。出口总值增长九成多，增速居全国第三 位。从**形势来看，发展迅猛。今年以来，**经济社会保持平 稳较快发展，运行态势好于预期，经济结构不断优化，民生改 善成效显著，发展亮点不断增多，主要经济指标全省靠前，取 得了“九个第一”的喜人成绩：夏粮总产全省第一，连续十年增 产；规模以上工业增加值、主营业务收入、公共财政预算支 出、工业用电量等八项指标增幅均居全省第一。同时，全社会 固定资产投资、消费品零售总额增幅居全省第二。从我市来 看，前景喜人。主要来自三个方面：一是难得的政策机 遇。**省政府即将出台《关于加快建设中心城市组团发展的实 施方案》，**市被纳入全省**个县级市组团城区之一，省政府 将在土地、税收、资金等方面给予10项优惠政策，含金量之高 前所未有。同时在考核晋级的标准上，做出了明确规定。如 果2024年生产总值达到***亿，公共预算财政收入达到**亿，城 区常住人口达到**万，将享受省直管县待遇；如果2025年生产 总值达到***亿，公共预算财政收入达到**亿，城区常住人口达 到**万，组织架构按副厅级配备。同时，城南新区2平方公里的 特色商务区，已经省政府批准，也将享受一系列优惠政策。二 是光明的发展前景。产业集聚区框架全面打开，引起了众多战 略投资者的关注，为今后全市经济持续快速发展提供了空间和 保障。一大批投资规模大、发展前景好的重点项目先后上 马，为**经济持续腾飞积蓄了后劲。燃气电厂项目、莲花生态 工业园项目均已列入省重点项目，极大地提升了**工业实力。 天安大道、亿嘉大厦、238省道、南环路、漯阜铁路站前广场等 城建重点工程，让我们的城市强了筋、健了骨，提高了城市品 位和形象，增强了宜居宜业的吸引力。三是浓厚的发展氛围。 去年以来，全市干部在建设**、繁荣经济、稳定大局、富裕群 众的各项工作中，形成了“亲商、安商、富商”服务氛 围，使**成为投资的热土、创业的宝地，省内外大客商蜂拥而 至，掀起了在我市竞向投资的阵阵热潮，形成了大招商、大投 入、快发展的喜人局面。 二、突出重点，强化措施，以更扎实的作风促进发展 下半年，我们要积极投身“三大战场”，迅速掀起“三大高 潮”，致力实现“三大提升”，严格守住“三条底线”。 投身三大战场：一是城南新区战场。按照“一年打基础，两 年大变样，三年再造一个新城区”的目标，目前要强力推进城南 新区已经开工的总投资近**亿元的基础设施项目，形成**平方 公里的框架。要突出几项重点工程，天安大道年底前必须建成 通车，南环路必须尽快全线贯通，迎宾大道南通必须尽快启 动，年底前路影要显现出来；亿嘉大厦、五星级宾馆、火车站 站前广场、第一人民医院新址等重点工程要大力推进，年底前 要有实质性的形象进度。如果分包领导和责任单位不能按时间 节点完成，在面对电视镜头向全市人民检讨，让全市人民知道 是谁影响了**发展。要突出工作高标准。城南新区是我市城市 发展的新标杆，必须高水平规划，高标准启动，高质量建设。 着力引进大客商，进行组团开发、连片开发，做到开发一个小 区打造一个品牌，建成一幢高楼树立一个地标，决不允许再出 现“摊大饼”式的低层次开发，否则将成为**发展的罪人。要突 出和谐拆迁。土地征用和拆迁工作是一项非常敏感的工作，要 按照“政府收益公益化，群众利益最大化、开发商利益合理 化”的原则，调节好利益关系；要坚持“依法、阳光、和谐、安 全”拆迁的原则，千方百计实现“五零”目标，即“零强拆、零事 故、零违规、零上访、零作假”。拆迁过程中，要特别注意把思 想工作做在前，做上门，做到家，做到位，把道理讲清，把政 策讲透，把补偿讲细，动之以情，晓之以理、晓之以“利”，坚 决杜绝野蛮拆迁和粗暴拆迁行为，防止引发重大不稳定因素。 二是产业集聚区战场。产业集聚区是**持续发展的载体，也 是我们实现跨越发展的希望。必须把产业集聚区建设放在优先 发展的战略地位，集中精力打一场产业集聚区建设攻坚战，力 争年底跻身全省产业集聚区“十快”行列。要优化产业布局。要 严格落实产业集聚区发展规划，相关产业企业要集中连片，不 能因为招商而随意更改布局规划。食品、医药等主导产业都要 科学划定区域，以便产业集聚和配套设施建设。要加大项目建 设力度。产业集聚区管委会要督促项目加快进度，对项目推进 不力的单位可以直接处罚。对不能按时间节点完成任务、不能 如期兑现承诺的项目，要降低或者取消优惠政策。莲花生态园 项目9月份要开工建设，博奥皮业、六和堂药业、金石联科、莲 花酶制剂等项目必须按照时间节点，加快推进，庄吉服饰、中 亚物流园等投资亿元以上的项目，年底前要争取有实质性开 工。要加大基础设施建设力度。颍河路南段近期要建成通 车，污水处理厂二期工程、沙颍河**港10月份要开工建设；产 业集聚区迁村并点工作要抓紧启动，年底前要开工建设。做实 产业集聚区投融资平台，真正在服务企业发展、产业集聚区建 设等方面发挥积极作用。 三是城中村改造战场。城中村改造的核心政策是政府主导。 简单说就是“四个主导，三个审批”。四个主导：一是主导规 划；二是主导拆迁安置；三是主导城改方案的编制；四是主导 招商。三个审批：一是审批规划；二是审批改造方案；三是审 批安置方案。今年《政府工作报告》承诺，每个办事处至少要 成功改造一个城中村。目前，我们城中村改造工作开展极不平 衡，有的已经开始拆迁，有的还没做好规划；有的已经得到了 大部分群众的拥护，有的还没有宣传发动。城中村改造，宣传 是基础。要通过召开动员会、座谈会、入户走访等方式，大张 旗鼓地宣传造势，让群众明白城中村改造是大势所趋、势在必 行、不改不行；让群众明白城中村改造最大的受益者是自 己，谁改谁受益，早改早受益。城