在全市网格化管理工作推进会上的讲话 同志们： 为了加强新形势下社会服务管理工作，今天我们在这里召 开“网格化管理、组团式服务”，主要目的是：认真贯彻落实 省委、市委有关要求，进一步完善和深化我市“网格化管理、 组团式服务”工作，不断提升社会管理服务水平。上午，大 家实地参观了社区、镇社会建设和管理服务中心等个网格化 管理工作现场；刚才，等个镇街详细介绍了各自的工作推进情 况，都讲得很好；一些好的经验做法，值得总结推广，值得大 家学习。下面，我讲三点意见： 一、统一思想、深化认识，切实增强推进“网格化管理、 组团式服务”的责任感和紧迫感 “网格化管理、组团式服务”是我省探索创造的社会管理 新模式，是省委、市委部署的一项重要工作。我们要站在讲大 局、讲发展、讲稳定的高度，全面把握推进“网格化管理、组 团式服务”的重大战略意义和特殊现实需要，切实增强工作的 责任感和紧迫感。 （一）推进“网格化管理、组团式服务”，是加强基层基 础、提升执政能力的迫切需要。基础不牢，地动山摇，执政基 础非常重要。什么是“网格”?我们所说的“网格”并不是新生 事物，是从古至今就存在的单元，是行之有效的一种基层治理 结构和管理模式。为什么要高度重视推广“网格”管理?因为现 阶段的基层基础还比较薄弱，急需用网格化管理来加强基层基 础。从近期我市发生的集聚事件、非法上访事件来看，虽然我 们进行了果断有力处置、事态逐步趋于好转，但是从中反映出 我们基层调控力不够、社会服务管理滞后。特别是在当前人口 大进大出，社情民意非常复杂的情况下，而我们的管理存在断 层现象，对外来新居民的管理处于“真空”状态，服务措施不 到位，职责分工也不明确；再加上个别村级组织软弱涣散，少 数村干部不仅不是我们工作依靠的对象，甚至是我们工作的对 象、打击的对象。这些情况，就造成了我们的镇街对一些重大 隐患和突出问题底数不清、情况不明、信息不灵，疏于管理、 失于防范，长此以往就会“老是出事、一出就出大事，甚至是 惊天动地的事”。因此，我们必须从夯实执政基础的高度，切 实增强政治责任感和政治敏锐性，把“网格”建设作为抓基层 打基础的有力抓手，作为战略性、根本性任务来抓。 （二）推进“网格化管理、组团式服务”，是整合各方资 源、创新社会管理的有益探索。当前正处于大发展大调整大变 革的关键时期，政府转型、经济转型、社会转型加快推进，这 一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，社会管理的任务 非常之重。从管理角度讲，原先以村（居）为单位的管理模 式，已经不能适应现在维护稳定的新形势新要求，“条上”管 理措施很难直接下到“点上”，即使下去后力量也是分散的、 相对薄弱的。因此，急需以“大网格”为单位为支撑，把平 安建设、社会管理的力量和资源整合起来使用，加快构筑信 息大排查、治安大防控、矛盾大调解的社会管理新模式。从 服务角度讲，我们推行的“网格化管理、组团式服务”不仅整 合了基层党建、公共服务、社会事务等方方面面的功能，而且 覆盖到了基层末端的每个区块，能够使党的声音、政府服务、 政策宣传延伸至整个社会肌体的最末梢。总之，推进“网格化 管理、组团式服务”，就是要变过去“上面千条线、基层一根 针”为“上面千条线、基层一张网”，实现重心向基层转移、 力量向基层倾斜、资源向基层配置，从而有效提升基层社会服 务管理的能力和水平。 （三）推进“网格化管理、组团式服务”，是统筹城乡发 展、优化社区功能的重要途径。去年以来，我们全面实施村 级组织“转并联”，着力优化城乡新社区布局，加快推进社 区建设，推动“条”上各部门各方面的人力、物力、财力和 工作手段在“块”上实现统筹，进一步提升了社会服务管理 工作整体效能，统筹城乡发展迈出了重要步伐。但是，社区 建起来之后，如果只搞“坐堂式”的被动服务，很快就会失 去生命力；只有推动社区干部下沉，帮助解决事关群众切身利 益的实际问题，真正便民为民惠民，才能把社区办强办好。为 什么要在建立社区之后，再搞网格化管理，就是出于这样的考 虑。只有把原来分散的村（居）“合”成社区，才有利于职权 下放，将镇街可以授权的职权下放到社区服务管理中心；也只 有把社区的职责“分”到网格，才能让基层党员干部真正进村 入户，分片负责。因此，抓社区建设和推进网格化管理，不能 搞“两张皮”，而是要相辅相成、互为补充，整体联动、全面 推进。总之，我们要站在战略全局的高度，来充分认识做好这 项工作的必要性、紧迫性，切实增强工作的主动性、创新性。 二、明确目标、把握要求，全力以赴推进“网格化管理、 组团式服务” 按照的要求，各县（市、区）要在月日前完成这项工作。 我们必须紧盯时间节点，按照“网络全覆盖、功能更健全、效 果更显现、群众更满意”的目标要求，在、两个示范点建设的 经验基础上，紧锣密鼓抓推广，全力以赴促提升，努力形成城 乡统筹、各方联动、源头治理、服务优化、动态管理的基层社 会服务管理新模式。具体工作中，要确保做到“五个到位”。 （一）网络划分到位。合理划分网格，是开展“网格化管 理”工作的前提。前阶段，相关镇街、部门按照属地性、整 体性、适度性的原则，农村以自然村落、片组为基本单元，城 市社区以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格，做了大量工 作，基本完成了全市网格的划分。下一步，我们要继续抓细化 促深化，结合村级组织“转并联”后新社区的建设情况，组织 一次“回头看”，进