在县级工会加强年专项工作启动会上的讲话 同志们： 为深化工会改革创新、加强县级工会工作，省总工会决 定，自2022年9月至2023年9月，在工会系统集中开展“县级工 会加强年”专项工作。今天我们召开“县级工会加强年”专项 工作启动会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和 工会工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在省部级主要领 导干部专题研讨班上的重要讲话精神，落实***同志关于深化工 会改革创新的要求，启动省工会系统“县级工会加强年”专项 工作，对深化工会改革创新、加强县级工会工作进行动员和部 署，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清 气正的政治环境作出积极贡献。 刚才，**市总工会、，**市总工会、**区总工会负责同志作 了表态发言，讲得都很好，体现了进一步加强县级工会工作的 信心和决心。下面，我代表省总工会党组，讲几点意见。 一、充分认识加强县级工会工作的重要意义 习近平总书记指出：“郡县治，天下安。”“在我们党的组 织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环 节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部 干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”我国有2800多个县 级行政区划。县级工会是最基础的一级地方工会领导机关，在 我国工会组织体系中同样处于承上启下的重要地位。加强县级 工会工作，对提高工会整体工作水平至关重要。 （一）加强县级工会工作是深化工会改革创新的重要任 务。党的十八大以来，习近平总书记围绕群团工作和群团改革 作出一系列重要指示，明确了工会改革的重大意义、目标方 向、基本原则、重点任务和具体要求，为深化工会改革创新指 明了前进方向、注入了强大动力。县级工会改革是深化工会改 革创新的关键一环。近年来，各级工会高度重视县级工会工 作，把县级工会改革纳入工会系统改革创新“大盘子”进行通 盘考虑，作出全面部署。省总工会先后印发《关于加强县级工 会建设的意见》等文件，为做好县级工会工作提供制度保 障；实施编制“减上补下”，将省总工会机关精简行政编制补 充到任务繁重、力量薄弱的县级工会，以此带动省市级工会实 行编制“减上补下”，推动解决基层基础薄弱问题；每年举办 县级工会主席培训班。省市级工会认真落实党中央关于群团改 革的要求和省总工会改革部署，切实加强对县级工会工作的领 导。县级工会在同级党委和上级工会领导下，深化改革创 新，推动县级工会工作不断迈上新台阶。一是以党的政治建设 为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，加强职工思想政治引领，把广大职工更加紧密地团结在党 的周围。二是以组织体系建设为重点。加大县以下区域性、行 业性工会和“小三级”工会组建力度，基层工会组织体系不断 完善。三是以制度机制建设为依托。县级工会定期向同级党委 汇报工会工作、与同级政府联席会议、协调劳动关系三方等制 度机制不断健全，工会工作规范化水平得到提升。四是以干部 队伍建设为保障。争取党委支持，配齐配强县级工会领导班子 和专兼职干部，通过多种渠道充实壮大基层工会干部队伍。五 是以阵地建设为基础。县级工人文化宫、职工服务中心（困难 职工帮扶中心）以及基层工会服务职工站点不断巩固，工会吸 引力凝聚力战斗力得到增强。六是以工会经费为支撑。深化经 费收缴管理改革，健全完善财务制度体系，稳步实施全面预算 绩效管理，县级工会财务保障能力逐步提升。通过工会上下共 同努力，县级工会得到普遍加强，各项工作取得了重要进展。 但也要清醒地认识到，面对新形势新任务，一些县级工会仍存 在人手短缺、活力不足、经费保障不够、工作载体与职工需求 不相适应等问题，亟需通过深化改革予以破解。 （二）加强县级工会工作是夯实工会基层基础的关键环 节。县级工会直接面向基层、联系基层、服务基层，是连接地 方工会和基层工会的重要枢纽和关键节点，是工会发挥桥梁纽 带作用的“桥头堡”，是工会抓基层打基础的“一线工作 部”。贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要批示精神和党 中央关于工会工作的重要要求，执行上级工会领导机关的工作 部署，最终都要通过县级工会贯彻到基层、落实到职工。因 此，只有抓住加强县级工会这个关键，把县级工会做强做 实，才能贯彻落实好目标导向为基层、力量下沉到基层、落实 工作靠基层、推动发展强基层的理念，工会工作才能有更加坚 实的基础。 （三）加强县级工会工作是发挥工会职能作用的内在要 求。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一 环。2022年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以 县城为重要载体的城镇化建设的意见》，指出县城是我国城镇 体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新 型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。当 前，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，县 级工会面临的工作任务更加多样繁重，职能作用更加重要。随 着以县城为重要载体的城镇化建设加快，县域职工队伍不断发 展壮大，工会工作对象增加、领域拓宽；随着乡村振兴扎实推 进，县级工会向乡村延伸工作触角、服务城乡一体化发展的作 用日益凸显；随着产业工人队伍建设改革不断深化，县级工会 推动产改在基层企业落地见效刻不容缓；随着县域中小微企业 蓬勃发展、变动迅速，建设和巩固基层工会组织的任务更加紧 迫；随着平台就业等新就业形态劳动者在县域特别是县城聚 集，把这部分劳动者及时组织到工会中来的任务更加突出；随 着劳动关系复杂化、职工需求多样化，维护职工合法权益、竭 诚服务职工群众的任务更加艰巨。新形势下，县级工会工作只 能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。 二、准确把握开展专项工作的总体要求 省总工会办公厅印发的《“县级工会加强年”专项工作方 案》，明确了专项工作的指导思想、目标要求、重点任务和组 织领导，提出了“一二三四五”的总体要求，即围绕一条主 线、坚持两个结合、推动三个下沉、完成四项任务、实现“五 强”目标。目的就是在县级层面持续巩固和扩大工会的政治优 势、组织优势、群众优势、人才优势、资源优势，把县级工会 这个“桥头堡”建设得更加充满活力、更加坚强有力，在工会 整体工作中发挥更加重要的作用。 （一）围绕一条主线。即坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这 条主线。要坚持以党的二十大精神为指引，自觉在党和国家工 作大局及工会整体工作中谋划、部署、推动专项工作，探索加 强职工思想政治引领的有效途径，组织工会机关干部深入基层 工会和职工群众，面对面广泛开展有特色、接地气、入人心的 宣传宣讲活动，把开展专项工作的过程变成统一思想、凝聚共 识、激发动力的过程，推动党的二十大精神在基层落地生根。 （二）坚持两个结合。即坚持上级工会对口联系指导与发挥 县级工会主体作用相结合、坚持顶层设计与基层创新相结合。 我国东部、中部、西部县域之间，县、县级市、市辖区之间存 在较大差异。加强县级工会工作，必须因地制宜、分类施策。 上级工会领导机关要把工作重心下移，认真研究县级工会工作 面临的突出问题，区别不同情况，采取不同措施加强指导。县 级工会要在同级党委和上级工会领导下，进一步理清工作思 路，结合当地实际创造性开展工作，真正把县级工会自身特色 优势发挥好。 （三）推动三个下沉。即推动工会系统人力、财力、物力等 资源下沉，进一步夯实工会基层基础。要发展壮大工会工作资 源手段，盘活工会自有资源，推动力量配备、服务资源向县级 和基层倾斜。通过加强工会干部协管、配备兼挂职工会干部、 优化干部队伍结构、选派机关干部蹲点等途径，充实加强县级 工会工作力量