镇关于建立撂荒复耕生产长效机制的探索实践
自开展撂荒复耕生产工作以来，*镇开展深入调研，结合镇情实际，创新了复耕
工作新模式，通过号召社会力量认耕认种等多渠道解决复种资金难题，通过镇搭
台、村集约、企业托管、村民参与的‘政府+村+企业+群众’的托管模式解决复种劳力
难题和打通产销渠道，不断探索建立长效机制。目前已认耕*亩、筹集资金*万
元，引进的3家企业已通过托管中心模式复耕*亩，带动小农户*户，并签订了3-5年
的复耕复种长期协议，复耕生产工作已取得初步成效。现就前期工作基础和调研探
索提出建立撂荒复耕生产长效机制的探索意见如下：
一、总体目标
通过党建引领作用，推动农村土地流转，有效解决土地碎片化问题；带动多方
力量参与认耕认种，有效解决资金问题；打造托管中心模式，形成代耕力量；培养
新型职业农民，示范带动人才回归；打造粮食品牌，建立长效复耕机制。
二、探索意见
（一）推动农村土地流转
发挥党建引领作用，各级党组织积极宣传引导，探索建立“资源变资产、农民变
股东”的土地流转方案（即村集体组建土地流转专业合作社，以土地资源入股粮食种
植公司，村民以土地入社作为股东享受分红），以“三统一”（统一整合、统一流转托
管、统一分红）的形式促进“小块田”变成“大块田”，加快农村土地流转。
（二）带动多方力量参与
依法依规引入社会资本参与到认耕认种中，并将复耕产出的粮食以分红的形式
返还，建立长期合作关系。同时充分统筹驻镇帮镇扶村资金、社会资本等财政力
量，研究制定惠农强农的政策补助，对积极参与复耕复种并发展富民产业的种植大
户和新型经营主体，在安排农田建设、土地流转、现代化农业发展、农业贷款、农
业科技培训等项目时予以优先考虑和政策倾斜。
（三）打造托管中心模式
在传统“代耕制”的基础上，探索“农机代耕”、“村集体托管”和“全程托管”等多种托
管模式为一体的托管中心，探索建立专业化、机械化、适度规模化的代耕机制，确
保具备耕种条件的耕地复耕。一是“农机代耕”，由农机合作社和农事服务机构提供从
种到收的“一条龙服务”；二是“村集体托管”，发挥基层党组织的引领作用，由农户与
村集体经济组织签订委托代耕协议，由村集体组织对土地进行耕种和经营管理；三
是“全程托管”，由种植业主与村集体经济组
