经验交流：市委坚持以高质
量党建引领高效能基层治理
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最
坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须
把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。
基础不牢，地动山摇。**市委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精
神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续深化党建引领基层治理体制机制创新，着
力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，为建设高效能治理的社会
主义现代化大都市提供有力支撑。
一、把党的领导“一根钢钎”插到底
“明者因时而变，知者随事而制。”以党建引领基层治理创新，是大变革时代基层
治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
市委从加强党的全面领导、巩固党的执政根基高度，全面推行村（社区）党组
织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任，2018年在全国率先实现村和社区百分
之百“一肩挑”，2021年通过换届实现更高质量的百分之百“一肩挑”，切实把党的全面
领导“一根钢钎”插到最基层。
同时，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层
党组织在城乡基层各类组织中的领导和轴心作用，推动将党的领导和党的建设写入
村（居）民自治组织、业主委员会、物业公司等章程规则，落实村（社区）各类组
织向党组织述职、重大事项汇报制度，推行区、镇街、村（社区）党建工作联席会
议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用。
提高党建的活力，高素质干部队伍是关键。我市连续5年面向全国广发“英雄
帖”，每年从大学毕业生中招录千名农村专职党务工作者，其中1210人通过法定程序
担任村“一肩挑”、128人通过换届进入乡镇领导班子、29人担任区镇两级事业单位领
导职务，广大农村成为培养锻炼干部的重要平台，农村专职党务工作者成为乡村振
兴的中坚力量、干部队伍建设的源头活水。
一个个“盆景”怎么连成一片片“风景”？我市全面加强机关、企业、学校、医院、
科研院所、社会组织等各领域党组织建设，大力推进园区楼宇、协会商会以及律
师、互联网等行业党建工作，党的基层组织体系更加健全。
二、谱写“**之治”新篇章
2019年以来，市委坚持问题导向、目标导向，推进党建引领基层治理体制机制
创新，并在实践中不断拓展深化完善，为创新社会治理谱写了“**之治”新篇章。
实行“战区制”##以深化基层管理体制改革为切入点，进一步理顺条块关系、强化
属地责任，将全市划分为市、区、镇街、村（社区）4级战区、2.2万个网格，织密
基层治理“一张网”，推动546块“飞地”得到历史性有效治理。
实行“主官上”##明确四级书记直接抓治理的领导责任，有力统筹各方力量资
源，做到合力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，构建起“一竿子插到底”的责任体
系。
实行“权下放”##强化镇街前线指挥部作用，赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价
权、人事建议权，健全“吹哨报到”机制，强化“下考上”考核评价，实现“条条围着块块
转，一针撬动千条线”。
三、让基层事情基层办、有权办、有人办
基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地
