盘活地摊经济的思考
地摊一直因“脏乱差”、影响道路交通安全、破坏公共环境卫生备受诟病，过去城
市管理局、市场监管局等各部门均以“严管重罚”强监管地摊经营者。但另一方面，地
摊经济凭借创业门槛低、失业风险低、商品价格低等先天优势，为广大群众创业就
业提供了诸多机遇，据国家统计局最新数据显示，4月份全国城镇调查失业率为
6.0%，另有一定比例的农民工尚未返城，因此升级、盘活地摊经济是顺应常态化疫
情防控形势、稳就业保民生的适时之举，更是以人民为中心的治理理念的具体体
现。
一、某区地摊经济现状
基于经营场所的不同，某区摊贩可分为三类：第一类集中在全区14家农贸市
场，一般有固定摊位，需缴纳租金，主要销售基本日用品、食用农产品、预包装食
品，营业时间与农贸市场同步；第二类集中在各社区、居民楼周边，主要从事农产
品销售、食品制售，为居民提供蔬菜水果、包点面点早餐、卤味等食品，经营时段
为一早一晚时段，满足上下班族生活需要；第三类以流动摊贩为主，没有固定场
所、固定时间，往往采取占道经营的方式，在地铁站出口、学校周边、公园广场、
新建楼盘等人流集中区域辗转，目前为城管部门重点整治对象。准入方面，以食品
摊贩为例，按照《某市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》规定，食品摊贩
需在政府划定的经营区域、确定的经营时段内实行备案管理，目前某区仅农贸市场
及中交丽景夜市区为政府划定的区域，该区域内所有食品摊贩已实行了备案管理。
由此可见，政府划定的经营区域有限、营业时间较短、经营项目单一，某区地
摊经济规模较小，打造地摊经济“升级版”势在必行。
二、经验借鉴
1. “成都模式”：允许临时占道经营
为全力助推疫情期间复工复产，成都市政府创新出台“五允许一坚持”服务措
施，允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场开展
占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，坚
持柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主。
面对临时占道经营引发的食品安全、环境卫生、交通不便等问题，成都随后推
出“八项机制”升级包，为摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场
快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全
防护、城管巡查服务等八个方面打好制度“补丁”。两个月内，成都全市设置临时占道
摊点摊区2234个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗位10万个以上，
