县发改局贯彻落实《省优 化营商环境条例》工作汇报 根据*市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发《*贯彻 落实＜*省优化营商环境条例＞（以下简称<条例>）实施方案》 的通知，现将*县贯彻落实情况总结如下： 一、贯彻落实情况 （一）《条例》组织实施方面 一是明确组织机构。县委县政府将近几年持续定位为“营商 环境建设年”，成立了以县委、人大、政府、政协主要领导为 组长，县直各相关部门主要负责人为成员的优化营商环境领导 小组，明确了县发改局为优化营商环境工作主要牵头部门，领 导小组下设*个专项工作组，按指标明确相关分管副县长作为专 项组组长统筹开展各指标相关工作。二是完善工作机制。研究 制定了《*县落实“强省会”五年行动工作领导小组强环境指挥 部*年工作方案》，明确了*年主要目标，围绕目标制定了*项工 作任务，搭建了工作运行及调度机制，由指挥长每周进行调 度。制定各主要目标单位及重点任务单位召开各块专题调度会 会议安排表，安排*年工作，调度指标推进情况，推动工作任务 落实。目前召开了工作调度会*余次。三是执行政务公开。在县 人民政府网站、心*APP、县人民政府上公开及时发布*县制定的 惠企政策、政府文件、相关政策解读、文件修改废止情况、中 央省市相关文件等相关决策、执行、管理、服务和结果政务公 开信息，并开设民生服务、投资服务、重点办事服务、教育服 务、就业服务、住房服务等相关专栏，保证信息传递的及时 性，增加企业营商环境相关政策的渠道及方式。四是制定惠企 相关政策。制定出台了《*县推进新型工业化实现工业倍增政策 措施》《*县加快推进农业现代化二十条措施》《*县加快推进 旅游产业化发展十条措施（试行）》《*县支持建筑业发展若干 措施》《*县支持商贸业发展十条措施（试行）》《*县优化营 商环境十条政策措施》，分别从资金奖励、手续办理、土地保 障、人才引进、信贷支持、要素保障等方面制定了配套政 策，为企业发展保驾护航。五是充分发挥义务监督员作用。组 建了义务监督员队伍，聘请人大代表、政协委员、商协会代 表、媒体工作者等共*名同志担任义务监督员，对全县政务服 务、损害营商环境行为进行监督，收集市场主体和社会各界 对*县营商环境的意见建议，积极宣传优化营商环境相关政策举 措等。六是建立奖惩机制。建立营商环境联动监督机制，从执 纪监督、民主监督、社会监督三个层面，全方位对全县政务环 境、法治环境、商务环境、社会环境进行监督。以高质量发展 为统揽，将营商环境优化工作纳入高质量发展绩效考核、四色 警示牌管理及县委巡察重点内容。制定了《关于开展*重点行业 领域干部队伍作风突出问题整肃工作的实施方案》，大力整顿 重点行业领域干部队伍作风突出问题。对县市场监管局、县金 融办等*家单位在*年营商环境评估排名较好的指标单位进行公 开表扬，充分调动县优化营商环境工作领导小组各成员单位积 极性，发挥先进模范的带头示范作用。 （二）市场主体保护方面 一是平等对待各类市场主体。全面放宽市场准入，落实市场 准入负面清单制度，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，对 清单以外的行业、领域和业务实行非禁即准，打破行政性和市 场垄断，支持和鼓励民间资本进入更广领域。严格规范前置审 批条件，对市场主体涉及的证照办理等行政许可事项和公共服 务事项，除法律、法规、规章规定的，一律不得设置其他条 件。全县有市场主体*户，其中企业*户，个体工商户*户，农民 专业合作社*户。*县在资金安排、土地供应、税费减免、资质 许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面 均严格按照上级工作要求，对大型企业、中小微企业一视同 仁，一律平等对接；严格落实招投标法律法规及政府采购 法，建立采购平台后，不断规范采购行为，降低采购成本；为 净化政府采购领域，加大整治力度，组织人员对全县政府采购 工作进行抽查，主要检查在招标投标及政府采购领域是否公 平、公正、公开，是否存在区别对待供应商，私建备选库、名 录库等现象，要求各采购单位不允许限定供应商所有制形式、 股权结构、组织形式，不允许对供应商注册资本、资产总额、 营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件提出要求，除 法律法规有明确规定以外，不允许存在要求供应商取得涉及成 立年限、规模等方面的资格或资质，切实规范采购行为，优化 营商环境。落实好行政强制措施工作要求，经自查，未发生违 法对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和 扣押的情况，未发生在法律、法规规定之外要求市场主体提供 财力、物力或者人力的摊派行为的情况。二是加强知识产权保 护。针对辖区重点领域、重点市场、重点环节，加大知识产权 侵权违法行为打击力度。开展奥林匹克标志保护专项行动，截 至目前，共检查各类经营户*家次，出动执法人员*人次，对县 内*家经营户进行立案查处。开展专利违法行为查处行动，组织 执法人员加大检查力度，扩大检查覆盖面，提高检查发现知识 产权侵权假冒行为效率，及时发现知识产权侵权假冒行为线 索，依法予以查处，目前已对县内*家经营户进行立案查处。三 是强化行业协会商会管理。结合*县审批和政务服务改革工作实 际，推动工作创新的切入点和着力点，全面清理行业协会商会 收费规范情况。一方面打破服务垄断，取消收费项目，降低收 费标准，另一方面严禁强制入会和强制收费；严禁利用法定职 责和行政机关委托、授权事项违规收费；严禁通过评比达标表 彰活动收费；严禁通过职业资格认定违规收费；严禁只收费不 服务或多头重复收费。经排查，*县未发生干预市场主体加入或 者退出行业协会商会等社会组织自主决定权的情况，未发生强 制或变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、 考试以及类似活动或者借前述活动向市场主体收费或者变相收 费的情况，未发生市场主体加入或者退出行业协会商会等社会 组织收费或变相收费情况。四是建立健全优化营商环境投诉处 理机制。制定《*县营商环境投诉举报问题处置暂行办法》，在 县人民政府网上公布营商投诉举报渠道，制定了《关于进一步 规范*公共服务热线案件处置办理等流程的通知》（修综治中心 通〔*〕*号），《关于进一步规范*公共服务热线案件处置时限 的通知》等文件，要求对投诉的案件进行限时办结，对投诉热 点、难点问题明确责任单位，以求快速响应，确保案件事事有 人管、事事有回应。 （三）市场环境方面 一是落实市场准入负面清单制度。严格执行《市场准入负面 清单（*版）》，在办理注册登记、变更、注销过程中严格按规 定实施，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和 权威性，确保“一单尽列、单外无单”，为企业发展提供优质 高效的服务和保障，进一步放宽和规范市场准入。二是有序推 进“证照分离”改革全覆盖。认真贯彻落实国务院、总局、 省、市局关于“证照分离”改革的部署要求，切实履行“证照 分离”改革牵头部门职责，全面推进“证照分离”全覆盖改 革，对涉企经营许可事项实行清单管理，加大“照后减证”力 度和简化审批，进一步破解“准入不准营”问题，为企业进入 市场提供便利。三是千方百计招引人才。聚焦“强人才”主要 目标和重点任务，紧盯高校毕业生就业创业行动、新增城市常 住人口、人才保障性住房等各项工作，奋力实施人才引、育、 用、留“四大工程”，不断夯实人才工作基础，依托人博会、 公开招引、高校毕业生就业创业行动，大力引进各类人才。*年 拟引进高层次人才*人，统筹各部门主动参与人才招引工作，拓 宽岗位挖掘渠道，加大岗位开发力度，深度挖掘优质岗位，充 分掌握各行业、产业的人才需求，现已完成征集岗位*个。四是 及时梳理公布惠企政策。全面梳理惠企业政策清单，制定惠企 业政策措施，设立惠企业政策服务专窗，构建起“告知、申 报、受理、办理、兑理”全过程“一次办”闭环流程。五是加 大金融融资力度。*县*家商业银行及人民银行*县支行积极响应 国家政策，为民营企业、中小企业融资提供了大力支持。截 至*月末，全县金融机构贷款余额*亿元，较年初增加*亿元，同 比增速*％。同时，会同经开区及各行业主管部门收集有资金需 求的企业，搭建银企对接平台，目前对*家企业开展融资跟踪服 务，资金总需求额*万元，已放款*万元。*县金融机构均按上级 行要求进行贷款审批，在规定时限内完成审批手续。据人民银 行*县支行数据显示，截至*月末，全县金融机构人民币中长期 贷款余额为*亿元，较年初增加*亿元，同比上升*％。截至*月 末，县利民融资担保公司在保金额*万元，涉及业务*笔，并已 主动为企业减免担保费*万元。全县金融机构均向社会公开开设 企业账户的服务标准、资费标准和办理时限等情况。均未对市 场主体设置不合理条件或对民营企业、中小企业设置歧视性要 求。县内各行均对授信业务明确规定，未在授信中设置不合理 条件或歧视性要求，未向服务对象收取不合理费用。六是不断 优化公共服务。用水、用电、用气、用讯等公用企事业服务均 按要求压缩办理时限、精简办理环节，并按相关要求向社会公 开服务标准及资费标准等。七是规范行业协会商会管理。鼓励 各类行业协会商会依照法律、法规和章程，加强行业自律，依 法规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。支持行业协 会商会加强内部管理和能力建设，及时反映行业诉求，为市场 主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处 理等方面的服务。目前*县有登记在册行业协会商会*家，通过 年检、两随机一公开、清理整治行业协会商会乱收费专项行动 等工作加强对行业协会商会的监管。八是加强诚信体系建 设。成立了社会信用体系建设工作领导小组，依托“信用中 国（*）”、国家企业信用信息公示系统（*），*省企业公共信 用信息平台协同监管上传行政处罚信息*条，上传行政许可信 息*条。信用中国（*）网共发布信息*条，双公示累积量 为*，红黑名单累积量为*条，重点关注名单累积量为*条。通过 信用中国（*），实现部门间市场主体信息的实时传递和无障碍 交换持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建 设。按照“一手抓剩余欠款清偿，一手抓机制建设”的原 则，将清欠工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的 重要举措，围绕全县工作目标任务，把各项工作抓紧、抓实、 抓细，确保民营企业、中小企业有实实在在的获得感，为稳定 社会预期、深化“放管服”改革、优化营商环境发挥积极作 用。*年，*县拖欠民营企业、中小企业账款*万元，无分歧账款 清偿率*％。认真梳理历年来政府承诺项目清单，并依法依规兑 现政府承诺，强化政府及有关部门履行对市场主体的政策承诺 及依法订立各类合同，*年牵头协调兑现项目*个，退还县春晖 学校项目土地挂牌出让成交价高于协议约定价格*万元，退还该 公司缴纳的土地契税*万元。九是推进企业注销便利化。利用企 业注销网上服务专区，持续在全县范围内推行企业简易注销登 记改革，积极引导领取营业执照后未开展经营活动、申请注销 登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业及 其分支机构，依程序办理简易注销登记，鼓励引导企业通过承 诺方式申请注销登记，进一步优化企业简易注销登记程 序。*年*月以来，通过简易注销程序办理注销登记*户。 （四）　政务环境方面 一是建立和完善办事指南和工作规程。按照省政务中心制定 的《办事指南》模版要求各窗口单位在智慧管理平台中完善办 理事项所需的办事材料、办事条件、办事流程、办理时限等要 素，核实无误后在*政务服务网中公布；为使办事指南内容精准 更新及时，中心制定《*县政务服务标准化建设业务规范异常信 息提示