在全市2022年农牧民群众增收 和转移就业工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开**市农牧民群众增收和转移就业工作 推进会，主要目的是认真研究分析当前农牧民增收和转移就业 面临的形势和困难，动员各级各部门紧盯年度既定增收目标任 务，严格按照《**市关于促进农牧民群众持续增收和转移就业 工作实施方案》（以下简称工作方案）要求，坚定信心、踔厉 奋进，确保农牧民持续稳定增收。 刚才，**县（区）和**个相关成员单位分别汇报了农牧民 群众增收和转移就业工作开展情况，并结合实际提出了切实可 行的工作思路和举措，大家谈得很好，我都赞同。下面，我就 如何持续高位推动全市农牧民群众增收和转移就业工作代表市 委、市政府讲几点意见。 一、坚持问题导向，攻坚克难促增收 2021年，全市农牧民增收和农牧区劳动力转移就业增收工作 取得了较好成绩，农村居民人均可支配收入达到**元，增速 为**％，农牧民增收、转移就业增收考核均为优秀等次，分别 荣获“2021年度全区农牧民增收**”和“2021年度全区农牧区 劳动力转移就业增收**”荣誉称号。2022年第一季度我市农村 居民人均可支配收入增速达**%，高于全区**个百分点，增速位 居全区第一，实现了开门红。以上成绩的取得，离不开区党 委、政府的坚强领导，市委、市政府的高位推动，离不开各 县(区）和相关部门的锐意进取、顽强拼搏与合力推动，也离不 开社会各界的大力支持和帮助。在此，***主要领导嘱托，向大 家的辛勤付出表示衷心感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农牧民群 众持续稳定增收任务的异常艰巨，依然存在诸多问题和困 难。一是人均可支配收入与国家、自治区、兄弟地市仍有差 距。如2021年与全国平均水平（**元）相差**元，与全区平均 水平（**元）相差**元，与全区倒数第二的**市平均水 平（**元）仍相差**元；从第一季度全区**地（市）人均可支 配收入情况看，尽管我市农村居民人均可支配收入增速在全区 前列，但增量不及其他地市，农村居民人均可支配收入仅 为**元，与全区平均水平相差**元、与最高的**市相差**元、 与倒数第二的**市仍相差**元，在全区垫底，这就说明绝对量 与**市相比还存在很大差距，需要高度重视，增速仍需提 速。二是全市农牧民群众增收和转移就业工作仍存在思想重视 不够、部门协调不顺、工作联动不畅、工作举措不多等问 题；个别单位、部门对农牧民增收工作重视程度不高，部分 县（区）工作专班未成立，农牧民技能培训不够精准，培训内 容与市场岗位需求街接不够紧密，针对性和实用性不强，在落 实培训一人、就业一人目标上还有较大差距。三是宣传引导力 度有待加强。各级各部门特别是各县（区）人民政府对促进农 牧民转移就业的政策宣传的广度、深度、频次不够，乡(镇）、 村（居)对农牧民转移就业缺乏有效的教育引导，致使农牧民转 移就业积极性不高；部分农牧民群众故土难离思想根深蒂 固，不愿接受技能培训，不愿走出农田牧场，不愿自主就业创 业，仍存在小富即满、小富即安的思想。四是全市农牧民群众 增收和转移就业基础数据台账及综合性数据库亟待建设，以促 增收和转移就业为目标的调查研究亟待开展。这一点全市各 县（区）、相关部门要学习八宿县的做法和经验，从县到 乡（镇）、村（居）建立了一套套图文并茂的台账，清晰明 了，很有见鉴作用。五是农牧民转移就业组织化程度不高。 县（区）、乡（镇）层面劳务输出组织化程度仍有待提升，群 众主要以自发性、零散性、短期性、体力型就业为主，向组织 型、规模型、长期型、技能型稳定转移就业转变难度较大，有 市场无劳力、有岗位无技术的结构性矛盾依然突出，劳务输出 组织建设仍需加快推进，劳务输出组织作用有待进一步发挥。 为此，我们要大力实施民生安市战略，紧密结合“**工 程”，持续推行**计划、“**”、“**”和**工程，认真把握 农牧民增收和转移就业工作形势，切实采取有效措施，进一步 强化农牧民就业、增收工作，推动工作重心向一线下沉，在稳 就业、保生产、促改革、强政策等方面综合施策，确保各项增 收任务圆满完成。 二、细化目标任务，多措并举促增收 自治区明确提出，今年农村居民人均可支配收入增长为**以 上，**市也明确了今年全市农村居民人均可支配收入增长目标 为**以上。为此，我们要持之以恒落实好就业增收措施，引导 群众稳定就业、持续增收。 (一)围绕“一个主题”抓增收（即：增收致富）。共同富裕 是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，唯有扎实做 好农牧民群众增收工作，让群众口袋鼓起来，提高人民群众的 生活质量，才能实现习近平总书记关于“推动全体人民共同富 裕取得明显的实质性进展”目标要求。我们一定要紧盯增致富 目标任务，牢固树立“走在前、做表率，跳一跳、摘桃子”的 工作思路，真正把自身工作的职能转化为群众增收致富的动 力，切实把群众增收工作放在心上、抓在手里、扛在肩上、落 实在行动上、体现在群众受益上，全力以赴带动群众增收致 富。 （二）突出“两个方向”抓增收（即：坚持“富脑 袋”和“富口袋”并重）。富脑袋是精神财富的繁荣，让百 姓“心有所寄”，是实现劳动者素质的提升和人的全面发展。 富脑袋一定要持续解放干部思想，深入研判形势，理清工作思 路，因地制宜制定增收举措；要千方百计转变群众陈旧落后的 思想观念，补齐“精神短板”，摒弃“等靠要”、歧视服务业 等落后思想，引导群众逐步树立市场经济意识，努力通过提升 劳动技能水平，自觉依靠劳动创造美好生活；要树立“节约开 支也是增收”的意识，培养理性消费习惯，补齐农牧民群众增 收致富精神短板。富口袋是物质财富的积累，让百姓“身有所 栖”，是物质条件的改善，不排除存在致贫返贫的危险。富口 袋要进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续强化易地 扶贫搬迁后续扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果，加大脱贫人口转 移就业力度，不断提升“两不愁三保障”水平；要立足全面发 展特色优势产业、全力推进重点项目建设、新型城镇化、乡村 振兴、筑牢安全屏障、保障和改善民生等发展布局，配套建设 一批种养业、加工运输业、餐饮服务业等“短平快”的产 业，带动群众就近就便就业，实现增收；要推行各级政府、施 工单位、劳务派遣公司、劳务合作社、劳务经纪人、劳动 力“六位一体”劳务输出模式，通过“政府+劳务市场主体+务 工联队”和“政府+企业+劳务联队”的模式，持续增强农牧民 群众组织化转移就业程度。 （三）紧扣“三大抓手”抓增收（即：产业、就业、创 业）。一是聚焦特色产业抓增收。坚持把发展经济着力点放在 实体经济上，加快资源优势向经济优势转化，不断延伸产业 链、价值链，实现产业促增收。紧扣提升农产品供给能力促增 收，2022年全市**、**、**存栏量务必要达到**万头、**万 只、**万头目标，确保牲畜出栏率达**%；葡萄种植面积达 到**万亩，产量达**万吨；**种植面积达到**万亩，粮食种植 面积达**万亩，粮食产量保持**万吨，其中**产量**万吨；蔬 菜种植面积**万亩、产量**万吨以上，上述工作任务分解已在 《方案》附表中做了明确，各县（区）、相关单位要以此为依 据，结合各自实际，进一步细化措施，抓好工作落实。围绕绿 色发展促增收，2022年全市计划投资**亿元用于**、**等清洁 能源开发，各县（区）、相关部门要抓住**产业发展的历史性 契机，认真谋划、主动对接，建立健全利益联结机制，建设一 批**服务业（类）的专合组织，带动群众增收就业。依托开放 融合发展促增收，立足“东融、西接、南联、北拓”开放发展 策略，提升**产品入**能力，年内新增**家外贸企业，力争进 出口额增长**%以上；实施“**”计划，力争2022年旅游接待人 数达**万人次，实现收入**亿元。培育壮大新型经营主体促增 收，2022年，全市计划新增培育农牧民专业合作社**家，总数 达到**家，经营收入再提高**%，带动农户**户以上，人均增收 达到**元；新增培育龙头企业**家，总数达到**家，经营收入 再提高**%，带动农牧民增收**万户以上，人均增收达**元。推 行扶贫产业分类定级、提档升级，按照“巩固提升一批、扶持 做大一批、重组整合一批、转产止损一批”的要求，明确每个 产业项目的县（区）包保负责人，压实责任、定期调度，推行 扶贫产业分类定级、提档升级，着力提升“十三五”期间全 市**个产业扶贫项目后续运营管理能力，要不断提升企业自 身“造血”水平，促进农牧民增收。二是聚焦群众就业抓增 收。各级各部门要强化抓就业就是抓民生的就业理念，积极构 建就业大格局观，坚持从全市大局出发，齐心协力、密切配 合、主动作为，扎实推进群众就业增收工作。大力发展劳务经 济促增收，2022年全市计划开展农牧民培训**万人次，其 中“以工代训”“订单定向式”培训人数不低于总培训人数 的**%；拟建立农牧民转移就业基地**家，每个县（区）成 立**劳务派遣公司，转移就业**万人，其中，有组织转移就 业**万人，占转移就业人数的比例为**%，力争实现劳务创 收**亿元。大力提升工程领域务工量促增收。2022年全市**万 元以下政府投资项目**个，**建设项目**万亩、农牧业防抗灾 物资储备库建设**座，**项目**个标段预计需混凝土工、机械 司机、汽车司机、修理工、模板工、钢筋工、木工等工 种**人，挖机、装载机、自卸汽车等机械**台，转运土方**万 立方，转运车辆**辆，**工程二期建设可提供**余个用工岗 位，各类机械、车辆**台。结合上述项目实施，各县（区）要 主动作为、切实担当尽责，积极联合人社部门、用工企业等开 展岗位需求对接、技能培训、成立劳务派遣公司，提高组织化 转移程度，配套建设一批餐饮服务业、加工运输业等“短平 快”的家门口产业，带动群众增加收入。致力于培训新型农牧 民，2022年要完成培训新型职业农牧民**人，培育农业农村致 富带头人**人，激发群众参与增收的热情。还要加强培训监督 管理，研究制定农牧民培训考核办法，提升培训质量，做好就 业推荐，着力提高参训率和就业率。加大服务行业岗位开发力 度