在全市2022年市级总林长会议暨全面 推行林长制工作领导小组会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市2022年市级总林长会议暨全面推行林长制 工作领导小组会议，主要任务是学习贯彻习近平生态文明思想 和习近平总书记关于林长制工作的重要论述和指示精神，认真 贯彻落实全省全面推行林长制工作领导小组会议精神，总结工 作、分析形势、研判问题、部署任务，进一步统一思想，凝聚 共识，形成合力，以更高水平全面推行林长制，为建设生态宜 居现代化新*、推动全面转型高质量发展提供有力支撑。 刚才，会议书面传达了全省全面推行林长制工作领导小组会 议精神；进银同志通报了全市林长制工作推进情况，总结了工 作成绩，分析了存在的问题，提出了很好的工作建议，请大家 认真抓好落实；县、区总林长分别汇报了林长制工作开展情 况，既谈认识思路，也谈措施办法，希望大家说到做到，把今 年的工作干得更好；会议书面审议了《*市林长巡林工作制 度（试行）》《*市林长制工作考核办法（试行）》，市林长制 办公室要综合各方面意见尽快印发实施，请大家认真对照学习 领会，严格按要求抓好落实。下面，我就全面推行林长制工 作，讲三个方面的意见。 一、提高政治站位，坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障的 重大使命 全面推行林长制是习近平总书记亲自部署推动的一项生态文 明建设的重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的重 大实践，是加快建设生态文明和美丽中国的生动实践，是提升 森林和草原生态系统功能、推进林草事业高质量发展的重要举 措，也是林业领域的“国之大者”。我们要进一步提高政治站 位，增强政治敏锐性，把思想和行动统一到党中央国务院决策 部署和省委省政府、市委工作要求上来，深刻把握林业在生态 文明建设中的重要地位、林业工作面临的形势挑战、林业改革 发展的科学路径、推行林长制的基本要求、林业发展的保障体 系，切实增强全面推行林长制的责任感使命感，不断增强贯彻 落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，统筹推进森林草原湿 地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融 合发展，促进人与自然和谐共处。 一要深刻认识到，全面推行林长制是坚决贯彻落实党中央决 策部署的具体行动。林草兴则生态兴，森林和草原对国家生态 安全具有基础性、战略性作用。习近平总书记高度重视生态文 明建设，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了 习近平生态文明思想，并多次就林草工作和森林资源保护发展 工作发表重要论述，为我们做好工作指明了前进方向、提供了 根本遵循。过去的一年，在市委的坚强领导下，全市林长制工 作顺利推进。一是工作推进有探索，制度机制逐步完善。市委 市政府主要领导分别任市级总林长，*名副市长任市级林长，全 市设立各级林长*名，组织领导和制度体系不断加强，基本形成 了“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局，各 级林长累计巡林*次。二是工作推进有合力，基础支撑不断加 强。资源动态监测、数据对接融合、项目谋划储备等基础工作 有力推进，全域绿化规划深入实施，人工造林、退化草原生态 修复、沙化土地综合治理面积明显增长，义务植树任务全面完 成，设立林长制公示牌*块，完成乡村绿化点*个，提供生态护 林员、草管员等岗位*个。三是工作推进有力度，治理保护成效 明显。自然保护地整合优化工作深入实施，祁连山自然保护 区*市境内*项生态环境问题整改通过省级验收，祁连山国家公 园*段建设有序推进，金川金水湖国家湿地公园被确定为“全国 林草系统生态旅游游客量数据采集样本单位”，永昌北海子国 家湿地公园试点待国家验收挂牌，中央和省级环保督察、森林 督查等反馈的各类问题得到有效整治。林草资源总量和质量实 现提升，三北防护林、森林抚育、公益林保护等项目落地实 施，森林覆盖率、草原综合植被盖度保持稳定增长，未发生大 的森林草原火情，牢牢守住了林草生态安全底线。在全市上下 共同努力下，林草资源保护发展呈现出总量扩大、功能优化、 效益提升的良好局面。 二要深刻认识到，全面推行林长制是筑牢国家西部生态安全 屏障的必然要求。*市作为祁连山国家西部生态安全屏障的重要 组成部分，作用特殊、地位重要。当前，国家“双碳”战略深 入实施，对生态环境保护工作提出了新的要求。同时，我市地 处巴丹吉林沙漠边缘，属严重缺水的石羊河流域，是全国*个重 点缺水城市和*个资源型缺水城市之一，全市森林覆盖率*%，较 全国低*个百分点，较全省低*个百分点；草原综合植被盖度* %，较全国低*个百分点，较全省低*个百分点；荒漠化土地占全 市国土面积的*%，整体上生态环境十分脆弱。这些客观因素对 我们全面推行林长制造成了一定影响，在工作过程中还存在一 些不容忽视的问题。一是正确处理保护与发展之间的矛盾方面 创新意识不够强烈。各级各部门在正确处理森林草原保护和利 用方面需要进一步研究，对一些历史原因造成的未利用地和建 设用地错划为林地草地的问题，要结合“三调”数据，实事求 是进行调整优化。二是生态建设用水矛盾比较突出。“林跟水 走”是保障造林的必备条件，但随着造林绿化深入开展，全市 可利用的造林地块大多为严重沙化地、戈壁荒滩或者石砂砾 地，造林空间不足，生态用水紧张，水资源对造林成本、质量 的影响越来越大，生态用水矛盾突出。三是林草产业发展比较 缓慢。带动林草产业发展的龙头企业少，缺少附加值高的草业 产业，多以初级产品生产为主，深加工潜力没有充分挖掘。四 是体制机制不够健全完善。森林公安转隶后，林草行政执法力 量比较薄弱；投融资机制还不够灵活，林草资源管理、信息化 建设水平、综合防控能力、应急处突能力还不能完全满足林草 工作需要。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。 三要深刻认识到，全面推行林长制是满足人民群众对美好生 活向往的迫切需要。生态是最大的福祉。省第十四次党代会提 出，要牢固树立正确的生态观发展观，只要是损害生态环境的 行为就要不讲条件坚决纠正。市第九次党代会提出要“更加注 重生态环保”，在“五个现代化新*”目标中明确提出“建设生 态宜居现代化新*”。我们追求的全面转型高质量发展，绝不是 以牺牲生态环境为代价，也绝不是以牺牲人民群众获得感、幸 福感为代价。发展经济是民生，保护生态环境也是民生。全面 推行林长制，就是要着力解决森林草原资源保护的内生动力问 题、长远发展问题和统筹协调问题，形成人与自然和谐发展的 生态建设新格局，将其作为推动全面转型高质量发展的有效抓 手，实现百姓富与生态美的有机统一，让人民群众生活得更舒 适、更幸福。全市各级各部门单位要以习近平生态文明思想为 指导，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把全面推行林长 制作为增进民生福祉的重要抓手，将每一片林、每一棵树的管 护责任落实到位，让绿水青山就是金山银山的理念扎根人 心，努力创造良好的生态环境，不断开创新的工作局面。 二、聚焦重点任务，推动全面推行林长制各项工作做实做细 领导小组各成员单位要坚持底线思维，聚焦重点任务，坚定 不移走生态优先、绿色发展之路，全力推动全面推行林长制工 作常态化、制度化、规范化。 （一）围绕造林增绿实现新提升，高标准推动国土绿化。各 级各部门单位要认真学习贯彻《国务院科学绿化的指导意 见》，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来审视和把握 国土绿化。要坚持以科学规划引领国土绿化，更加注重国土绿 化和国土空间规划相结合，充分结合“三调”全面摸排底 数，进一步厘清林地、草地、湿地、自然保护地与其他土地范 围界线。特别是要科学地、辩证地看待保护地范围调整，请专 家把脉会诊，做好保护地规划。县、区要加快编制农田防护林 建设规划，形成结构优化、功能稳定的绿洲防护屏障。坚持以 水定林、科学绿化，综合考虑水情、地情、气候等因素，因地 制宜选取树种，杜绝追求“高大上”，宜乔则乔、宜灌则灌、 宜草则草、宜荒则荒，严禁打破水资源承载力极限等违背科学 规律的造林种草行为，努力提高造林成活率。要持续提升国土 绿化质量，积极争取实施三北防护林、国家储备林等国家重点 工程，认真做好祁连山水源涵养能力提升和防沙治沙工作，抓 紧编制防沙治沙规划，加大光伏防沙治沙研究，加快沙化土地 封禁保护区实验工作进度，持续巩固工作成效，科学做好防 治、保护和利用结合，扎实推动沙区生态得到明显改善，力 争“十四五”期间完成沙化土地综合治理*万亩以上。常态长效 开展全民义务植树，认真谋划明年春季植树造林工作，县、区 和*经开区要结合水系连通、交通干道、产业厂区等重点区 域，提前做好树种选择、苗木预定、造林地点选定等准备工 作，严防因疫情等因素，导致苗木不能及时调运等问题发 生，确保造林计划顺利实施。要重视改善人居环境，结合城市 更新行动，采取拆违建绿、留白增绿等方式，规划建设袖珍公 园、微景观，及时补绿，增加城市绿地，拓展绿化空间，国庆 节前展现一批绿化成果，让城市的绿色底蕴更加充盈；结合农 村人居环境整治及搬迁改造工作，因地制宜，以道路、宅院、 河渠、湖库等周边为重点开展乡村绿化行动，努力把乡村建设 成为美丽家园。要高度重视，科学合理布局高速公路、各类等 级路道路绿化，严格执行国家技术规定标准，决不允许出现违 规现象。 （二）围绕生态保护修复实现新提升，高水平保护修复林