在全市安全生产工作强作风抓落实护 航党的二十大电视电话会议上的讲话 同志们： 按照**书记、**市长部署要求，今天我们召开全市安全生产 工作强作风、抓落实、护航党的二十大会议，主要任务是，深 入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落 实全国、全省和全市安全生产电视电话会议精神和全国矿山安 全生产视频会议精神，对国庆假期、党的二十大前后安全生产 特别是煤矿安全生产工作再动员、再部署、再安排。刚 才，**同志通报了全市安全生产有关情况，提出了下一步工作 安排建议，大家要认真抓好落实。下面，我重点强调五个方面 意见： 一、坚持“两个至上”，进一步提高对当前安全生产工作的极 端重要性的认识 国庆节马上就到了，节后将召开党的十九届七中全会，十月 中旬要召开党的二十大，这是全党和全国人民政治生活中的大 事。这段时间要事多、大事多，是举世瞩目的政治敏感期，做 好这一特殊时期安全生产工作具有重大的政治意义和历史意 义。 近期，习近平总书记就安全生产工作作出重要指示批示，李 克强总理也作出重要批示，国务院安委会召开全国安全生产电 视电话会议，专门安排部署国庆假期、党的二十大安全防范重 点工作，今天上午，国家矿山安全监察局召开全国矿山安全生 产视频会议进行安排部署，凸显了党中央、国务院对抓好这一 时期安全生产工作极端重视。**书记、**市长高度重视当前安 全生产工作，多次作出指示批示，并带队深入一线检查督导。 在9月21日市委第105次疫情防控专题会上，**书记强调要深入 学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真汲取 有关深刻教训，盯紧煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危化品、燃 气等重点行业领域，扎实开展有关专项整治提升行动，为党的 二十大胜利召开营造良好氛围。**市长在9月23日全市安全生产 电视电话会议上强调，要高度重视当前这一特殊关键时期的安 全生产工作，牢固树立“没有安全一切等于零”的理念，严格落 实责任，彻底排查整治，坚决守住不发生重特大安全事故的底 线。 全市各级各部门各单位要切实增强抓好当前安全生产工作的 政治敏锐性，进一步提高政治领悟力、政治判断力、政治执行 力，站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度，始终坚持人 民至上、生命至上，切实把做好这一关键时期安全生产工作作 为一项重大政治任务，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全”的要求，切实把思想和行动统一到习近平总书 记关于安全生产工作重要指示批示精神上来，统一到党中央国 务院的一系列决策部署上来，统一到市委市政府关于加强安全 生产工作的各项任务要求上来，带着使命抓安全，带着责任抓 安全，带着感情抓安全，牢牢守住安全底线红线，为全方位推 动高质量发展提供安全保障。 二、坚持问题导向，切实做好刻苦作战的思想准备 虽然我市安全生产形势总体稳定向好的态势没有变，但稳中 有忧，稳中有患，形势不容乐观。 首先，煤矿方面： 截止目前，全市煤矿共发生安全事故**起、**人，相 比2021年（包括已查实的瞒报事故）增加**起、**人，分别上 升**%，**%。其中，一般事故**起、死亡**人，同比增 加**起、**人，分别上升**%、***%；较大事故*起、*人，同比 起数持平，死亡人数增加*人，上升**%；未发生重大事 故。（与近三年平均数相比增加**起、*人，分别上升**%，** %。其中，一般事故**起、死亡**人，与近三年平均数相比增 加**起、**人，分别上升**%、***%；较大事故*起、死 亡*人，与近三年平均数相比减少*起、*人，分别下降*** %、***%；未发生重大事故，与近三年平均数相比减 少*起、**人，分别下降***%）。这说明在今年常态化能源保供 任务艰巨、瞒报事故专项整治行动高压态势下，煤矿行业暴露 出诸多问题。 一是安全保供风险突出。今年我市能源保供任务艰巨，国内 煤炭需求持续增加，我市保供主要依靠现有煤矿挖潜增产，安 全压力巨大。由于长时间高强度生产，煤矿正常的生产秩序有 所改变，各煤矿企业的弦绷得都很紧，矿领导特别是矿长在节 假日不能休息，从领导到一线职工都容易产生对风险的疲 劳，进而出现责任落实不到位、安全意识淡薄等问题。甚至部 分煤矿出现以保供名义隐蔽工作面开采、违规外包等违法违规 行为。今年监管监察部门已查出高强度保供造成的重大隐患近 百条。。 二是灾害风险相互叠加。今年，我市煤矿瓦斯频繁超 限，1-8月共有***处煤矿发生瓦斯超限报警****次，占全国** %。其中属实的高达***余次，平均每月***次左右。国家矿山局 指出，我市一些具备开采保护层条件的煤矿不按规定开采保护 层，一些煤矿未采取底板巷穿层预抽、地面井预抽等超前区域 治理手段，有的直接与瓦斯“拼刺刀”。同时顶板事故多发，截 止目前，共发生顶板事故**起、死亡**人，分别占总事故起数 和死亡人数的**%、**%，还发生了凤凰台煤业“8·5”顶板较大 事故，造成**人遇难。国家督查发现，晋能集团和顺新大地煤 矿进风井底绕道与**煤皮带巷交叉处前后以及****综采工作面 上下两巷未按规定安设顶板离层仪，汾西矿业两渡煤矿存在综 采工作面过老巷事故风险。 三是基础薄弱风险突出。受资源禀赋和历史条件等因素影 响，我市煤矿安全生产存在的整体性、素质性、体制性矛盾问 题仍然突出。虽然我市实现了采掘机械化，但是装备档次整体 不高，煤矿智能化水平仍处于初级阶段，还有很大提升空间。 一些老矿井系统复杂，通风线路长、运输战线长、矿井人员 多、安全风险大。许多井下一线人员学历水平仅为初、高 中，专业水平较低，特别是防治水、机电方面的人才严重匮 乏。 四是“最后一公里”问题突出。近期国家综合督查指出我市个 别县级监管部门存在执法宽松软现象。如和顺县矿山监管部门 对吕鑫煤矿、新大地煤矿等进行**多次检查，查出问题隐 患****余条，其中有很多问题比较突出，但没有进行处罚。 五是瞒报事故多发。一些企业利欲熏心、铤而走险，置国家 法律法规和生产安全事故报告等规定于不顾，置矿工生命安全 于不顾，破坏现场、转运遗体、私自火化、瞒报事故，性质恶 劣、影响极坏。今年6月份以来，我市已查实煤矿瞒报事 故**起、死亡***人，其中今年**起、死亡**人。 其次，非煤矿山（尾矿库）方面： 一是非法违法行为屡禁不止。受金、铜、铁等主要矿产价格 高位运行利益驱动，部分企业抢工期、赶进度意愿强烈，不按 设计的开采顺序、开采范围、开采方法、工艺参数等组织生 产。 二是优化整合重组不到位。一些矿权整合流于形式，只是多 个矿山简单的合并取得一个采矿权证，而整合后的矿山仍“各自 为政”，没有形成统一的安全管理；有的矿山整合后跨度较 大，企业为节约经济成本，形成多个系统，比如**县有***个地 下矿山，却有**个独立生产系统。对此，国家矿山安监局发 函，建议我市高规格出台深化非煤矿山整治及整合重组工作的 具体意见。 三是尾矿库安全隐患突出。多数存在设计建设标准低、图纸 资料缺失、安全设施不健全等问题，大量独立选矿厂以其它名 义建设的“尾矿库”未纳入安全监管范围。 此外，其他行业领域： 化工行业方面，安全监管不到位，部分企业安全生产管理混 乱，违法生产、违规作业现象突出。城镇燃气方面，液化石油 气专项治理工作深度不足，存在企业销售不合格的液化气、充 装超期气瓶、倒罐充装销售等非法经营情况。自建房方面，经 营性自建房安全鉴定进度慢，覆盖率仅为7.5%，一些隐患未得 到及时排查治理，城中村自建房改扩建、住宅改门店等安全问 题突出。消防方面，物流快递、乡村旅游等新业态火灾风险层 出不穷，新老风险交织叠加，小火亡人事故仍然多发，公众消 防意识较为淡薄。 三、坚持聚力攻坚，坚决遏制矿山事故多发势头 各级各部门各单位要始终把矿山安全生产，特别是煤矿安全 作为全市安全生产工作的重中之重，牢固树立“保供应是政治任 务、保安全也是政治任务”“保安全就是保供应”的理念，集中人 力、物力、财力，统筹做好煤炭保供和安全生产工作。 一要进一步深化瓦斯灾害超前治理。各煤矿企业必须加大地 面区域抽采力度，为井下采掘作业和治灾腾出空间和时间，督 促有条件的企业严格落实保护层开采措施，没有消突前绝对不 能开采。特别要紧盯瓦斯高值超限和频繁超限矿，对预警信息 第一时间调度核实，及时开展现场核查，对长时间高值超限的 要比照事故处理，对假处置、假消警、假撤人等行为要严肃追 责；对没有治理能力的，要引进专业队伍托管。此外，还要研 究完善瓦斯抽采利用激励政策，充分调动企业瓦斯抽采利用积 极性，推动煤气共采。 二要进一步强化煤矿顶板管理工作。加强煤矿现场安全管 理，强化矿压监测和支护质量检查，逐步推动过断层构造带由 被动支护，向主动探查与超前治理相结合转变。要高度重视地 质勘探，重点抓好特殊地点、特殊环节和特殊时段的顶板管 理，严格落实好作业规程和安全技术措施。第一，要把地质勘 探工作做实做细，及时采取针对性措施，这样即使冒顶也不会 造成人员伤亡。第二，要利用好地质资料成果来指导安全生 产。用好管理人员、技术人员和工人，老中青两个“三结合”。 第三，要配优总工程师。一定要专业人员来担任，因为总工程 师是灵魂，对各方面资料和问题等都了如指掌，只有这样才能 确保安全生产。 三要进一步强化煤矿安全保供工作。第一，要严格审核先进 产能核增。对系统能力不足、采掘接续紧张、增加头面人员搞 人海战术等煤矿，一律不予核增；对虚增产能的煤矿，要及时 核销产能；对灾害严重的煤矿，必须先经专家论证，再由煤矿 生产能力主管部门、监管部门、监察机构三家会审同意后，联 合上报国家矿山局。第二，要系统治理采掘接续紧张。对已经 排查出的采掘接续紧张煤矿，要派专人驻矿盯守，督促其落实 停限产措施、加快调整，强化动态抽查检查，严防冒险蛮干。 对其他煤矿，要督促其制定好抽采掘接续和灾害治理中长期规 划，积极实施瓦斯、冲击地压、水害地面超前治理工程，为采 掘作业留出空间和时间。第三，要进一步强化安全保供