在全市推进新型城市建设专门部署会上讲
话：推进新型城市建设，让城市更加宜居宜业
我市城镇化率已超过64.7%，进入城镇化发展中后期，城市发展必须由“外延式
扩张”为主向“内涵式发展”为主转变，既要解决好快速城镇化过程中积累的一些突出
短板风险，也要有效满足不同群体的多样化品质化需求。为此，召开这次会议就推
进新型城市建设作出专门部署，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转
变发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。
一、建设舒适便利的宜居城市
宜居城市集中体现了城市居民对美好生活的需要。要牢牢抓住人民群众最关心
最直接最现实的民生问题，提出了增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设
施、有序推进城市更新改造、完善城市住房体系等宜居城市建设重点任务。
一是扩大教育、医疗、养老、育幼、社区服务供给，促进公共服务均衡普惠发
展。科学布局义务教育学校，加强普通高中建设。增强基层医疗卫生机构诊疗能
力，组建紧密型城市医疗集团。提高公办养老机构服务水平，支持民办养老机构健
康发展，推进医养结合，扩大护理型床位供给。扩大3岁以下婴幼儿托位供给，大力
发展公办幼儿园，增加普惠性幼儿园学位数量。优化社区综合服务设施，打造城市
一刻钟便民生活圈。
二是补齐市政公用设施短板，提升城市运行保障能力。优化公交地铁站点线网
布局，构建“窄马路、密路网、微循环”的城市路网体系，以配建停车场为主、路外公
共停车场为辅、路内停车为补充的停车设施体系，完善居住小区和公共停车场充电
设施。推进水电气热信等地下管网建设，因地制宜在新城新区和开发区推行地下综
合管廊模式。
三是建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足新市民住
房需求。夯实城市政府主体责任，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。培育
发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受
公共服务上具有同等权利。以人口流入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供
给。
四是有序推进城市更新改造，提升“三区一村”等存量空间功能品质。推进老旧
小区水电路气信等配套设施建设和小区公共部位维修，基本完成大城市老旧厂区改
造，推动一批大型老旧街区发展成为新型文旅商业消费集聚区，因地制宜将一批城
中村改造为城市社区或其他空间。注重改造活化既有建筑，防止随意拆除老建筑、
搬迁居民、砍伐老树，探索政府引导、市场运作、公众参与模式。
二、建设安全灵敏的韧性城市
人口和经济高度集聚加剧了城市的运行风险和脆弱性。近年来部分城市因特大
暴雨等灾害事件造成严重的生命财产损失，暴露出我市城市在生命线设施、避难场
所等方面的突出短板。要着眼建设安全灵敏的韧性城市，从防灾减灾、内涝治理、
公共卫生、管网更新改造等方面提出一系列重点任务。
一是完善防灾减灾的体制机制和设施体系，提升城市抵御冲击能力。坚持防御
外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，基本形成源头减排、管网排放、
蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系，不再出现“城市看海”现象。采取搬迁避让
和工程治理等手段防治地质灾害，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造，在森林、草
原与城镇接驳区域建设防火阻隔带。合理布局应急避难场所，完善供水、供电、通
信等生命线备用设施，建设综合性国家储备基地，优化重要民生商品、防疫物资及
应急物资等配送网络。
二是构建公共卫生防控救治体系，提升疫情监测预警处置能力。加强疾病预防
控制机
