在双碳变局中正确认识和 把握碳达峰碳中和的思考 实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。推进这项多 维、立体、系统的工程，必须完整、准确、全面贯彻新发展理 念，掌握科学的工作方法，切实提高驾驭局面、解决问题、推 动发展的能力。我们要按照党中央决策部署，提高战略思维能 力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和 减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等几对 重大关系，有力有序推动重塑我国经济结构、能源结构，转变 生产方式、生活方式。 一、在绿色转型中实现更大发展 如何处理好发展和减排的关系？习近平总书记指出，减排 不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳 发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更 大发展。 发展是解决我国一切问题的基础和关键。应对全球气候变 化问题源于发展，也只有在更好发展中得到解决。碳达峰碳中 和，表面上是气候和环境问题，实则是发展模式转型的问题。 如果仍然按照传统的以“高投入、高消耗、高排放”为特 征的粗放增长模式，不计代价继续大干快上，那么实现“双 碳”目标要求无疑会阻碍经济增长；如果是在绿色转型模式 下，那么发展内涵、资源条件、商业模式、企业组织模式和体 制机制都会相应变化，推进“双碳”和经济增长之间就是相互 促进的关系。 有句话说得好：沿着旧地图，找不到新大陆。当前，我们 正处在新旧模式转型期，思想认识也要与时俱进。若以发展 的老套路看“双碳”，看到的就是挑战和阻力，行动上只会停 滞不前；若以发展的新思路看“双碳”，看到的就是机遇和动 力，干工作愈加积极主动。 中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，“双 碳”和经济增长的关系，本质是环境和增长之间的关系。在理 论上，过去一直认为二者是倒U形曲线关系，即经济增长过程中 会牺牲环境，当经济发展到一定水平，有能力负担治理环境的 成本，就可以改善环境。而在碳排放的维度，现在***多个国家 和地区承诺碳中和，其中**%以上为发展中国家。这意味着，随 着新能源快速发展，经济发展可以在低碳状态下起飞。 在环境与发展的关系问题上，我国早就摆脱了“先污染、 后治理”的传统观念束缚，即从过去的发展与环境保护相互冲 突，到后来相互兼容，再到提出“绿水青山就是金山银山”等 新理念。党的十八大以来，在新发展理念指引下，我国实现了 生态环境保护与经济发展协同共进。事实证明，走生态优先、 绿色发展的道路，并没有影响经济增长，反而创造了大量新的 增长机会，提高了经济发展质量。 数据显示，与20**年相比，20**年我国单位国内生产 总值二氧化碳排放下降**.*%，相当于减少二氧化碳排放 约**.*亿吨，相应减少二氧化硫排放约****万吨、氮氧化物 排放约****万吨。同期，我国GDP增长超*倍，实现**%的贫困 人口脱贫，第三产业占比从**.*%增长到**.*%，煤炭消费比重 从**.*%下降到**.*%，非化石能源占一次能源比重从*.*%提高 到**.*%，居民平均寿命由**.*岁提高到**.*岁。 再以新能源汽车为例，可以更清楚理解“双碳”和经济增 长之间的关系。2021年，我国新能源汽车销量超过***万辆，同 比增长约*.*倍。正是因为新能源汽车井喷式增长，我国汽车产 销结束了****年以来连续三年下降的局面。新能源车背后是庞 大的基础设施和产业体系，会成为新的重要经济增长点。由此 可见，如果没有新能源汽车，传统汽车产业就是负增长；有了 新能源汽车，汽车就成为拉动中国经济增长的新引擎。这一行 业快速发展的背后，正是“双碳”目标的驱动。 历史地看，当前我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展 的阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技 术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。推进碳达峰 碳中和，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把 握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和 能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关 系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社 会风险，防止过度反应，确保安全降碳。 二、下好全国一盘棋 如何处理好整体和局部的关系？习近平总书记指出，既要 增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成 合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研 究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步 走、“一刀切”。 推进碳达峰碳中和，牵一发而动全身，贯穿经济社会发展 全过程和各方面，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参 与和努力。我们必须深入贯彻中央决策部署，统一意志坚定信 心，集思广益众志成城，下好全国一盘棋。 一方面，坚持目标引领，强化工作的整体性、系统性、协 同性。 从国际承诺上讲，我国提出的“双碳”目标，是一个整体 性目标，不是国内某个地区、领域、行业的个体性目标；从 谋划部署讲，“双碳”是一项系统工程，要强化顶层设计，注 重政策协同，不能各行其是、单打独斗；从推进实施讲，要坚 持党中央集中统一领导，总揽全局、协调各方，发挥制度优 势，集中力量办大事。 另一方面，基层实践不能生搬硬套文件，必须创造性开展 工作。 推进“双碳”要坚持一切从实际出发，实事求是，分类施 策，因地制宜，精准发力。基于客观情况和基本规律，不同 地区、不同产业、不同领域实现“双碳”目标不可能整齐划 一，政策措施也应避免“一刀切”。 具体来说，碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成 果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构 较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，力争率先实 现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区 要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结 构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实 现碳达峰。 下好全国一盘棋，既要在战略上布好局，又要在关键处落 好子。推进“双碳”，各部门各地方须心怀“国之大者”，敢 担当善作为，努力在系统变革性中找到最优解，谋求整体效益 最大化。 正如习近平总书记强调的，“‘双碳’目标是全国来看 的，哪里减，哪里清零，哪里还能保留，甚至哪里要作为保能 源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量”。 高耗能产业发展现已成为“双碳”目标下的焦点问题，既 不能一关了之，也不能听之任之。 “坚决遏制‘两高’项目盲目发展，并不是要遏制其优化 调整，应做到总量控制下的科学布局。”中国有色金属工业协 会会长***提出，要尽快优化高耗能产业的跨区域布局，做到全 国一盘棋。加快先进产能对落后产能的淘汰，将项目配置到清 洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。 事实上，跳出“一亩三分地”思维，推进各区域要素禀赋 深度融合，优化生产力布局大有可为。东部及中部地区经济相 对发达，能耗总量大，但可再生能源资源不足，土地资源日趋 紧张。这些地区在承接西电的同时，把一些高耗能产业有序转 移到西部地区，将扩大西部可再生能源电力的就地消纳能力。 只要因势利导，理顺体制机制，东中西部地区低碳协同发展的 优势就能发挥出来。 试点先行、以点带面，也是推进“双碳”工作的重要方 法。从20**年*月开始，有关部门先后启动三批低碳城市试点 工作，探索减排与发展双赢的模式。实践表明，试点城市低 碳发展成效高于非试点地区，而且越早开展低碳试点的城市 减排效果越好。