创新工业园区管理调研报告
*工业园区位于*区、*县和*县交界处单独行政区划,占地面
积*平方公里,规划建设面积*平方公里。园区始建于*年,前
身“*县六坝高新实用技术开发区”,*年省政府批复为省级工
业园区,先后被国家部委、省市厅局认定为国家农村产业融合
发展示范园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范
基地、*省中小企业创业孵化基地、全省循环经济示范工业园
区、省级创业就业示范基地、“一带一路”中小企业创业创新
示范园区、首批国家小型微型企业创新创业示范基地、省级科
技企业孵化器等多个园区。园区内土地属国有未利用戈壁荒
地,环境承载能力较大,地下水储量丰富,发展工业经济潜力
巨大。近年来,以打造聚集效应高、服务功能好、带动能力
强、特色产业突出、生态环境友好的现代工业园区为目标,坚
持构筑平台夯基础、招商引资扩规模、挖潜改造促提升、延伸
链条筑循环、强化管理增效益,园区建设得到了长足发展。
一、园区的定位和认识
*县作为一个自然条件差、资源匮乏、工业基础薄弱、农业
后劲不足、服务业短板弱项多、新型业态刚刚起步发展的经济
不发达县,工业园区作为农业、工业、服务业、高新技术为一
体的一二三产业融合发展示范区,是县域经济转型发展的“强
引擎”,是推动高质量发展的“晴雨表”,也是各项改革创新
的“试验田”。园区的发展和板块经济的稳定,直接影响*县域
经济的发展和稳定。十八大以来,园区深入贯彻践行习近平新
时代中国特色社会主义思想,坚定贯彻落实创新、协调、绿
色、开放、共享的发展理念,聚焦主职主业,紧紧围绕高载能
产业、智能电网产业、装备制造产业、农副产品加工产业和现
代物流产业“五大板块”产业布局,实现巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接,全力促进产城融合,坚持“工业化带
产业化促城镇化”,聚力打造一二三产业融合发展示范区,大
力实施招商引资,加快推进项目建设,着力推动现代农业、新
型工业、现代服务业三大产业融合发展,聚力打造县域副中心
和高质量发展的区域增长极,成为县域经济社会发展的最强引
擎。
(一)加强国家重点生态功能区建设的“坚强后方”。园区
坚持深入学习贯彻习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平
总书记对*重要讲话和指示批示精神,牢固树立绿水青山就是金
山银山的理念,坚定不移推进祁连山生态保护和治理,立足国
家重点生态功能区建设,为减轻人类生产生活直接或间接对祁
连山生态环境的影响或破坏,县委县政府决定,大力实施生态
宜居搬迁工程,*年以来将祁连山沿山区海拔*米以上的*万
户*万多人搬迁至*工业园区居住。采取积极有效措施,修建完
善了工业园区学校、第二人民医院、康养中心、殡仪馆等基础
设施,解决搬迁居民关心的上学、就医、养老等问题;加强职
业技能培训,提升劳动者素质,帮助搬迁居民开辟就业岗
位,到园区企业务工就业。牢固树立以人民为中心的发展理
念,认真解决好搬迁群众“烦心事、操心事、揪心事”,保证
搬迁居民搬得下、稳得住、能就业,享受到均衡均等的社会服
务、公共服务。
(二)一二三产业融合发展示范区发展的“实践高地”。园
区始终坚持以城乡融合发展为突破口,全力推进农村产业融合
发展、城乡统筹发展,全力打造国家农村产业融合发展示范
园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范基地、省
级中小企业创业孵化基地、国家小型微型企业创新创业示范基
地,引进支持海升现代农业等一批高新技术项目入驻发展,扶
持壮大锦世化工、华瑞农业、爱味客、滨河集团、银河集团等
地方传统企业提质增效、转型升级,倾力打造现代农业、新型
工业、现代服务业、多式联运物流为一体的一二三产业融合发
展新型示范区。
(三)城乡统筹发展示范区发展的“乐民新城”。*工业园
区立足城乡融合,全面推进乡村振兴,实现巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接,加快建设现代农业产业园区和农业
现代化示范区,推动农业向规模化集约化方向迈进。推动形成
工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关
系。加快建设完善配套基础设施建设,补齐公共服务短板,全
力做好*万名搬迁群众就业创业、社会保障等服务工作。以建设
百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业园、百亿级绿色生态化
工产业园为目标,着力打造产城融合的示范之区。加快园区智
慧城市建设,持续提升城市治理效能。着力打造城乡融合、生
态宜居、产业集聚的县域副中心。
(四)县域经济高质量发展的“区域增长极”。从主要经济
指标看,园区已经成为县域经济发展的重要支柱。*年,园区完
成工业总产值*亿元,占全县工业总产值的*%;工业增加值*亿
元,占全县工业增加值的*%;完成销售收入*亿元,占全县工业
销售收入的*%;完成主导产业产值*亿元,占全县工业企业主导
产业产值的*%。*年,园区完成生产总值*亿元,同比增长*
%,占全县生产总值比重*%;完成工业增加值*亿元,同比增长*
%,占全县工业增加值比重*%;主导产业完成工业增加值*亿
元,同比增长*%;实现税收收入*万元,同比增长*%,占全县税
收收入比重*%。*年,园区完成总产值*亿元,同比增长*%;完
成增加值*亿元,同比增长*%。
(五)招商引资项目建设的“滋养温床”。园区坚持高标准
规划、高起点建设、高质量发展,以项目建设为抓手,以招商
引资为目标,持续加大招商宣传力度,大力宣传园区区位优
势、产业布局、优惠政策、招商项目、营商环境及重点产业发
展方向。引进海升集团、江苏通试科技高纯无机氟化盐、锦拓
生物糠醛及香料生产、惠记大地等一批大项目、大企业、高新
技术、高精尖产业入驻园区发展。围绕“十四五”发展科学谋
划和包装储备重点项目*多项,为园区发展奠定了坚实基础。
二、制约园区发展的体制机制问题
*工业园区是集现代农业、新型工业、现代服务业、多式联
运物流、生态宜居搬迁居民宜居宜业为一体的一二三产业融合
发展新型示范区,既有开发区体制机制方面的“通病”,又有
国际国内经济低迷引发的“新病”,还有区域环境、技术落后
等长期困扰的“慢病”。
(一)机构编制资源紧缺。