关于当前综合行政执法工作的分析与探索
一、综合执法队的机构沿革
改革开放后,随着市场经济的不断发展,流动人口、城郊
农民、返程知情、下岗工人纷纷加入摆摊大军,绝大部分小贩
是无照经营,因占道影响交通、乱丢垃圾、扰民而被投诉。为
响应社会关切,**市城管队伍于19**年应运而生,维护市容、
交通、工商、园林、环保、卫生等秩序。城管有市、区两级机
构,街乡成立基层分队(以区城管局名义),开展执法工作。
二、行政执法权下放的背景
(一)法治环境
党的十八大以来,习近平总书记高度重视法治建设,亲自
谋划、亲自部署、亲自推动全面依法治国。从推进国家治理体
系和治理能力现代化的角度,对坚持和完善中国特色社会主义
法治体系,提高党依法治国、依法执政能力作出部署;对立足
新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局的法治建设工
作提出新要求。
(二)现实需求
随着经济发展和城镇化水平提高,大城市病凸显,很
多“看得见管不了”的问题困扰着基层。为满足“简政放权、
放管结合、优化服务”改革中有关行政、执法权力下放给基
层的实际需求,**市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改
革,决定将部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和
乡镇人民政府,并由其依法行使与之相关的行政检查权,实行
综合执法。
三、基层综合执法工作特点及挑战
20**年*月*日职权下放以来,综合行政执法队以街、乡人
民政府名义开展综合执法工作。下放的执法权涉及生态环境、
水务、农业农村、卫生健康部门和城管执法*个部门的***项。
当前综合行政执法工作,主要呈现出四个特点:
(一)专业性。
为职权下放,“接得住、管得好”,区政府高度重视,制
发了《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明
确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法
事项管辖规定》等工作制度。综合执法队在行政执法工作中要
符合行政行为的合法要件,要遵循合法行政、合理行政、程序
正当、诚实守信、高效便民、权责统一等六大原则。具体工作
中,准确适用法律法规、严格依照法定程序执法,贯彻落实好
《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行
政执法决定法制审核制度》“三项制度”、两人执法等基本业
务要求,避免引发不必要的行政复议和诉讼。
(二)广泛性。
“上管天、下管地、中间管空气”,行政管理对象广泛。
综合执法队职权由原来的***多项增加到现在的***项,辖区
所有商户、住户,甚至路人都有可能成为执法对象,执法范
围广泛。除执法职权外,综合执法队还承担了环境管理、生
活垃圾分类管理;重大活动保障等工作。****小时不间断值
守;*****接诉即办;违建入户;广告牌匾拆除;共享单车清
运;无主垃圾清除;生活垃圾早晚高峰时段桶前值守坚持一年
有余;疫情防控检查,落实辖区商户、“七小门店”检查、督
导全覆盖;“六包”责任制动态走遍辖区单位等。
(三)动态性。
“执法工作没有完成时。”执法工作是动态的过程,新的
违法行为会随时、随地,偶然发生。而且,行政处罚行为作
出的环节有时限要求,违法行为自发现起**小时内立案,作
出行政处罚决定*日内信息公开等。例如某小区昨天秩序良
好,今天可能有人新建违法建设,综合执法队应建立日常巡查
制度,居(村)委会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务
人员,发现辖区内有违法建设的,应予以劝阻,并报告综合执
法队。新的违法行为不断出现,仅靠执法队巡查,很容易产生
无效的重复劳动、浪费执法成本。
三、当前面临的有利条件和不利因素
(一)有利条件
一是法治环境逐渐提升。朝阳区政府高度重视法治工
作。20**年,**区成功获评全国首批法治政府建设示范地区。
法治政府建设围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设,夯
实基层执法基础,深化政务服务机制,为执法工作提供了良
好支撑。领导干部带头尊法守法学法用法,全民守法的氛围
开始形成,为执法工作提供了良好环境。二是执法要求愈发
明确。职权下放以来,综合执法队以街乡名义执法,职权和依
据比较明确,便于执法。2021年*月**日,新《行政处罚法》
正式施行,为街乡综合执法工作提供了明确的法律支撑。同
时,对执法工作提出了明确要求。如《行政处罚法》明确规
定,调查或检查时的执法人员不得少于*人。执法人员应主动
出示执法证件。对执法全过程记录、执法证据收集、信息公
开和重大法审也作出明确要求。三是基层治理模式引领。东
风地区“******”基层治理模式,先进、明确、有高度,对
基层全面工作都有非常好的引领作用。综合执法队统一“根本
在人,关键在认识,核心在思想”的认知,紧密围绕着东风乡
发展大局,发扬自我革命精神,系统学习新的文件、法规,全
面提升自身能力,以事业为己任、勤奋思考并努力做好本职工
作。队员们充分发扬“三主精神”,落实主体责任、积极主动
参与、营造主人感觉,以“接诉即办”工作为载体,发现问题
在基层,解决问题在机关。与乡党委和地区人民同心、同向、
同力、同步地建设新东风、稳东风、美东风、福东风、暖东
风。
(二)不利因素
一是处罚行为易成社会焦点。社会需求比较多元,不同需
求会集中体现,易成为社会焦点。如:垃圾桶破损、脏污,属
于“