检察院关于新时代背景下领导 干部办理信访申诉案件调研报告 2021年以来，**检察机关认真贯彻最高检关于群众信访 件件有回复工作部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，突 出理念引领、创新工作机制，以压实领导干部办信责任为 突破口，既抓了“件件有回复”工作，又有效解决了入额 领导干部办“简单案”“凑数案”问题，形成了领导干部争 相办理信访申诉案件、带头办理重大疑难复杂案件的良好局 面。****年*月至****年*月，**省三级院领导干部办理信访申 诉案件*****件，进京、赴省访同比分别下降*%和*%。 一、领导干部办理信访申诉案件的三个发展阶段 **检察机关建立领导干部办理信访申诉案件制度的过程主 要分为三个阶段： （一）探索开展阶段 2021年*月，最高检部署开展群众来信“件件有回复”工 作以来，**省检察院党组始终把“件件有回复”作为“一 把手”工程和全院性、全局性工作来抓，****年*月率先提 出并持续推动树牢“办信就是办案，办信更是办民生”理 念，以办好信访案件为“支点”，撬动工作作风转变、推 动工作任务落实、倒逼办案质效提升。针对**人口大省、发 展中大省的省情，结合群众来信量大面广、处理难度大的检 情，****年*月**省检察院党组明确提出“信访大多是难案，难 案就要领导办”理念，发挥领导干部独特优势，压实办信责 任，在办信中体会民心、把握民生，在办信中发现问题、改 进工作，既有效解决以往信访工作中存在的推来推去“无限循 环”问题，又为落实领导干部带头办案探索**检察路径。 （二）健全完善阶段 为充分发挥全省检察机关领导干部在做实做好群众信 访件件有回复工作中的示范引领作用，促进群众信访问 题依法及时解决，健全完善领导干部办理信访申诉案件机 制，****年*月，**省检察院在全国检察机关率先出台《领导 干部办理群众信访案件暂行规定》，建立信访申诉案件基层 院由班子成员为主办理、市分院由班子成员和业务部门中层 干部为主办理的工作机制，把领导干部办理重点放在重大疑 难复杂信访案件上，领导干部带头办理信访申诉案件逐渐成为 常态、形成自觉。在深入开展党史学习教育和政法队伍教育整 顿期间，**省检察院党组决定把“深化件件回复、领导带头办 信”作为全省检察机关的自选动作，努力以高质量检察履职解 决好关系信访群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。**省 检察院还在全省检察机关开展深化件件回复“百日攻坚”活 动，举全省检察之力把工作落实落细。 （三）常态化开展阶段 最高检《“十四五”时期检察工作发展规划》明确提 出“实现领导干部带头接访办案常态化，首次到基层院申诉 的信访案件全部由院领导包案办理”。**省检察院提出信访是 联系人民群众的桥梁和纽带，办信就要办到群众心坎上，要求 全省三级院党组充分认识院领导包案工作的重大政治意义和实 践意义，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，将领导包 案工作作为****年的一项重要任务，列入院党组议事日程，切 实加强组织领导，推动工作深入落实。****年*月，**省检察 院制定《关于开展院领导包案办理首次信访专项检查活动实施 方案》，明确院领导包案办理首次信访专项检查活动的案件范 围、目标任务、具体安排和工作要求，压实首办责任和属地责 任，及时把矛盾化解在基层、把问题解决在当地，确保领导干 部办理信访申诉案件工作常态化开展。****年*月至*月，全省 三级院领导包案办理信访申诉案件****件，同比上升*%。 二、领导干部办理信访申诉案件的实践路径 （一）建立三项机制，压实办理责任 成立“三个中心”，让“专门机构”干好专门工作。率先 成立群众来信处理、网络信访处理和群众信访督办“三个中 心”，配套建立群众来信办理、集中审查分流、信访联络员和 通报点评“四项制度”，有效解决群众来信办理流程不畅、职 责不清、督办不力等问题，确保办信工作高效运行。 建立领导办理信访申诉案件机制，让“关键少数”发 挥关键作用。**省检察院明确省院班子成员、业务部门 中层干部直接办理数量不能低于市分院领导干部办理平均 数。****年，**基层院、市分院领导班子平均办理信访申诉案 件分别为**件、**件，省院领导班子、业务部门中层干部直接 办理信访申诉案件***件，平均办理**件。 组建工作单元，让“老大”破解“老大难”问题。坚持把 积案清理作为检验“件件有回复”工作成色的“试金石”，针 对一些久诉不息、缠访缠诉的“骨头案”“钉子案”，逐案由 省院班子成员和相关市分院、基层院检察长组成工作单元，上 下联动、合力攻坚。****年以来，最高检交办的****件信访积 案和**省委政法委交办的***件信访积案，全部息诉化解。 （二）运用四种手段，增强办信质效 积极推行检察听证。坚持“应听证，尽听证”原则，充分 运用公开听证这一“检察开庭”方式，推动矛盾纠纷实质性 化解。**省检察院党组采取要求各市分院检察长亲自主持专题 会议研究、每半月定期通报、省院入额院领导和主要业务部门 负责人示范带头、专项督查四项措施，持续强力推进，充分发 挥公开听证在办理信访申诉案件、化解矛盾纠纷方面的积极作 用。截至目前，已通过公开听证办理信访申诉案件****件，息 诉息访率达**%。如陈某某申请民事监督案，陈某某因交通肇 事民事赔偿标准适用问题，向检察机关申请民事监督，反映强 烈。****年**月**日，**省检察院党组书记、检察长**在**市 检察院主持召开听证会，就该起民事监督案件进行公开听 证，全国人大代表买世蕊等*位来自社会不同行业的听证员参与 听证。通过案件双方当事人充分发表意见、听证员对案件事实 认定、证据采信和法律适用进行发问，与会人员零距离感受到 了检察机关开门办案、公正司法的生动实践，最终实现案结事 了人和。 主动开展司法救助。坚持把司法救助作为检察机关充分 发挥职能帮助困难群体、服务脱贫攻坚的重要工作，加强救 助的主动性及时性，让更多符合条件的困难群众及时得到救 助。****年*月至****年*月，全省三级院在办理信访申诉案 件过程中，共司法救助****人，发放救助金**万元。**省检 察院办理的一起司法救助案，被害人死亡后凶手一直没有给予 赔偿，被害人家庭没有任何**来源，祖孙三人系建档立卡贫困 户，生活极其困难。承办人经审查核实后，省市县三级院联合 对其家庭开展多元化救助，发放救助金**万余元，及时帮助两 名未成年学生回归校园。 全面实行面对面接谈。****年以来，**省检察院探索在全 省基层院和有条件的市分院开展面对面接谈来信人工作，并研 究出台《**省检察机关面对面接谈来信人工作办法》，将*日内 程序性回复由短信为主转变为面对面接谈，采取当面、电话、 视频等多种方式，详细听取来信人诉求，做好答疑解惑、释法 说理工作，引导群