在深化放管服改革优化营商 环境电视电话会议上的讲话 同志们： 今天，州人民政府召开全*深化“放管服”改革优化营商 环境电视电话会议，主要目的是，深入学习贯彻党的二十大精 神，贯彻落实国省深化“放管服”改革电视电话会议精神，总 结我州今年以来“放管服”改革优化营商环境工作，安排部署 下阶段工作，不断推动我州“放管服”改革优化营商环境取得 新的成效，为稳经济增长提供有力的环境支撑。刚才，奇华秘 书长宣读了《关于2022年全*优化营商环境攻坚年任务完成情况 测评结果的通报》，为第一批三家企业举行了“赋码保护、赋 能发展、赋网服务”授牌仪式。下面，我就深化“放管服”改 革优化营商环境以及做好当前重点工作，强调几点意见。 第一，要充分肯定优化营商环境取得的成效。今年是州 委**政府确立的优化营商环境攻坚年，各级各部门按照州 委**政府的安排部署，扎实推进“六大攻坚行动”，全*优化营 商环境取得了新的进步。从这次测评情况看，“优化营商环境 攻坚年”涉及州直单位的***项任务、县市区的***项任务，总 体进展情况良好。一是机制建设持续加强。州委、**政府高 度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，出台了《关于 进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》《湘西自 治州优化营商环境攻坚年行动方案》，建立了州长担任“总 指标长”、分管副州长担任分管领域“指标长”机制，州、 县市（区）和州直部门均成立了工作专班，形成了“*+*+* +**”的工作模式，一个目标就是打造“身在**办事顺利”的 营商环境目标；五套机制就是指标长机制、工作调度机制、 季度测评机制、监测投诉机制、年度考核机制；六个行动即是 营商环境六大攻坚行动；十大典型即是全年办理损害营商环境 的十个负面典型案例。创新启动赋码保护、赋能发展、赋网服 务“三赋”工作。二是政策落实有力有效。梳理国务院、省、 州涉及减税降费、金融支持、企业用工、用电用气、商贸物 流、财政奖补和行政审批等八个方面、***条优惠政策，组织开 展“万名干部联万企”“百名行长进园区”“湘西会客厅政企 面对面”等活动，狠抓优惠政策落实落地。截至目前，为市场 主体累计减免各项税费**.*亿元，办理增值税留底退税**.*亿 元，为企业兑现优惠政策财政奖补资金*.*亿元，有力缓解和 减轻了企业负担，为企业保生存促发展发挥了重要作用。三是 各项指标稳步提升。全面完成省定三批“一件事一次办”事项 流程优化，州、县市（区）两级办事指南公开公示率达***%。 实现行政许可、公共服务事项“三进”政务大厅、一体化平 台，切实做到“三集中三到位”、“四级四同”。推行*+N套 餐集成服务，基本实现“一件事一次办”服务。推进审批事项 全覆盖，全*实行并联审批事项****个，并联审批率**.*%，位 居全省前列。*个省级产业园区全面完成区域评估事项，***个 项目已享受区域评估成果红利。持续推行全流程电子化招标投 标，“一网通办”率不断提高，*-*月，入场项目成交***.**亿 元，资源类和国有资产类项目实现溢价*.**亿元。四是问题 整治深入推进。聚焦事关企业和群众切身利益的事项发力，解 决了企业反映的检查次数过多、收费过高，责令关停过于频 繁，执法人员区别执法、任性翻书执法，项目检查验收收受 红包，车辆年检费用过高等典型问题，以及“某陵园设置服 务”等群众投诉事项**多件，全面推行新建商品房“交房即交 证”，取得了“全*车检大幅降价”“全*空置商品房收费减半 收取”等成效，赢得企业群众高频点赞，得到了省政府督察组 的充分肯定。这些成绩的取得来之不易，值得继续发扬。 第二，要客观看待营商环境领域存在的问题。我州的营商 环境，纵向与自己相比，应该说取得了长足进步，但横向与 先进地区相比，我们在思想认识、担当作为、优化服务、依 法行政等方面，还存在不少差距。一是重视程度还不够高。少 数部门对放管服改革优化营商环境工作认识还不高，领导班子 谋划不多，对指标缺乏研究，专班人员不专，没有形成一级抓 一级、层层抓落实的责任体系。特别是对去年滞后的指标，比 如获得用气、包容普惠创新等指标，还没有破题创新办法。有 的工作推进不力，不是从自身找原因想办法，而是习惯以客 观理由来推责。现在疫情对市场主体的影响那么大，中央、 省、州出台那么多优惠政策稳经济大盘，部分国有企业仍然对 优惠政策执行不到位、执行搞变通，不仅损坏了政府诚信，更 影响了经济发展。二是担当作为还不够实。少数干部缺乏担 当作为意识，服务招商引资缺乏长远眼光，一到具体项目，就 把困难和风险摆在前面，给企业设门槛、设障碍，给自己找退 路、找借口，面对招商引资和项目建设中的矛盾问题，生搬硬 套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的办法少。个 别干部存在谈商色变，使得政商关系由以前的“门难进、脸难 看、事难办”，变成了现在的“门好进、脸好看、事不办”。 这是典型的庸政懒政，为保自身安全，不管事业发展，是破 坏营商环境的毒瘤，必须坚决剔除整治。三是办事服务还不 够优。企业和群众办事还存在“多次跑、多头跑”现象，对 同一事项涉及多个部门审批的问题，容缺审批和容缺办理还没 有真正落实，“一家牵头、并联审批、限时办结”还没有真正 推到位。办事指南流于形式，部门承诺审批时间短、实际审批 时间长的现象还普遍存在。特别是一些手握审批权的职能部门 负责同志，办事拖拖拉拉，服务意识不强，全局意识薄弱，个 别的还存在“不给好处不办事”的现象。四是涉企执法还不 够规范。有的部门“双随机一公开”制度没有严格落实，重 复执法、多头执法、以罚代管现象还在一定范围内存在。少 数执法部门重罚款、轻指导，可罚可不罚的必罚，可轻罚的顶 格罚，有的部门甚至给执法人员定指标，将罚款收费情况与个 人绩效挂勾。特别是个别执法部门和第三方中介机构搞利益勾 连，频繁要企业制定预案及评估报告，本可以由企业自行完成 的报告，却强行规定由中介机构完成，增加了企业负担。对这 些问题，我们要高度重视，采取务实举措，切实加以解决。 第三，要不折不扣完成优化营商环境目标任务。现在离年 终交卷仅有**多天，离省里营商环境评价时间更近，而部分 硬性指标仍然进展缓慢，可能会拖全*的后腿，必须以非常举 措抓好落实。一要狠抓既定指标提升。各县市、州直各单位 要对标省营商环境评价指标、州定“放管服”改革优化营商 环境任务、六大方面攻坚行动等相关指标，认真研究对策措 施，加快推进整改。特别是要针对此次测评问题清单，迅速 建立整改台账，对未实现“全程网办”“快递免费送达”“零 差评”“政务公开”等相关政务服务事项，积极推动人才、 物流、信用信息等平台建设，打通各个平台壁垒，不断汇聚网 络数据信息，形成共享机制，推动重点部位和关键环节整改工 作有实质性突破。州县工作专班、政府督查室要适时督导，州 直相关部门要对口指导县市单位，必要时由**政府约谈滞后县 市、州直部门主要负责人，确保完成年度任务。二要狠抓国省 新增事项。国省召开了深化“放管服”改革电视电话会议，国 务院印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交 易成本的意见》（国办发〔2022〕**号），**省印发了《**省 优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（湘政办发 〔2022〕**号），等等。这些会议文件，对深化“放管服”改 革优化营商环境提出了新的要求，各级各相关部门要认真学 习、主动对接，实化细化为具体举措，一并抓好落实。三要狠 抓迎接营商环境评价。近期，州优化营商环境专班到省里对接 了年底考核等工作，初步了解到，省里将于**月份印发考评工 作方案，各项考评分值将有所调整，即省工商联负责主观评价 考核占**分、省政务服务局组织政务服务考评占*分，其余**分 由省直单位负责考核打分，不适宜打分的事项由省国调队实 地考评。省工商联主观评价不再沿用“下基层、发问卷、开 座谈会”考评方式，而是从近三年活跃度高的纳税企业抽取样 本，样本企业通过二维码、网站等端口直接参与打分评价。各 级各相关部门要认真研究考评规则的变化，有针对性采取前置 措施，同时要加强与省对口单位沟通衔接，必要时报**政府协 调，确保今年全*在省营商环境排名保十争八、各县市排名均要 前进十位。 第四，要集中精力攻坚营商环境难点问题。啃不下几块硬 骨头，营商环境难以实质提升。我们要咬定难点、堵点、痛 点问题攻坚，坚定不移地打好优化营商环境攻坚战，推动营 商环境持续优化。一要降低制度性交易成本。当前，中介服务 事项过多、收费过高，直接拉高了企业制度性交易成本，这 是我州营商环境的难题和硬伤，我们要下决心加以解决。要 全面开放中介服务市场，鼓励引导各类资本依法依规进入中 介服务行业和领域。要加快中介服务超市建设，划定中介服 务市场界线，全面梳理行政许可、行政处罚、行政强制等具体 行政行为所涉及的全部中介服务事项，加快形成全*行政处理 中介服务事项清单，实行中介收费明码标价，实现清单之外无 服务、无收费。要加强中介服务机构管理，依法规范中介机构 执业行为，每年对中介服务机构进行测评。二要持续攻坚企业 和群众反应强烈的事项。聚焦“身在湘西、办事顺利”这个目 标，深入推进“一件事一次办”改革、“揭榜竞优”“清廉大 厅”建设，全面梳理服务事项，推进“容缺受理”，实行“简 材料、减流程、合并办”，缩短报建审批时限，推动“一揽 子解决”，真正做到为企业“松绑”、为群众“解难”、为 市场“腾位”。聚焦行政审批、行政执法、行政监管领域“小 鬼难缠”“小官蝇贪”问题，全面规范中介超市运行、全面 推进“三赋”工作建设、全面实施“柔性执法”，杜绝多头 执法、重复处罚等问题。要着力解决学车难、学车贵，停车 难、停车贵，招商引资合同执行难，燃气报装二次收费等重 点问题，及时回应企业和群众诉求。要健全营商环境问题线 索搜集、处理机制，常态化解决企业和群众反映的问题，坚 决查处破坏营商环境的行为。三要建立健全“三赋”工作机 制。近期，州营商环境专班和相关部门，学习考察了先进地区 赋码保护等方面经验，**政府研究启动了“赋码保护、赋能发 展、赋网服务”工作机制，目的是通过建立“三赋”机制，实 现企业主体“全覆盖”，信息数据“全通畅”，访企过程“全 留痕”，检查频次“全透明”，政策服务“全汇聚”，运行结 果“全公开”。我们要搭建覆盖全*所有企业的“三赋”智慧监 管服务平台，凡访企公务活动