县人大常委会视察组关于 县城建设情况的视察报告 根据县人大常委会工作要点安排，县人大常委会组成视察组 于10月19日至21日实地察看了县城重点项目现场，并召开座谈 会，听取相关情况汇报。现将视察情况报告如下： 一、进展及成效 去年以来，全县上下认真贯彻县十七次党代会精神，紧紧围 绕“宜居宜业宜乐宜游”精美县城建设目标，以创建全省“县城建 设示范县”和“全域旅游示范区”为抓手，综合施策、以干克 难，县城更新步伐加快、市容市貌明显改观、环境卫生明显提 升，县城建设加了力度、提了速度、升了温度，赢得了社会各 界和广大群众点赞。 1、重视程度空前。县第十七次党代会明确提出要把县城作 为县域经济发展的龙头，作为创建全省乡村振兴示范县的支 撑，作为全域旅游示范区的核心景区来打造。新一届县政府秉 承人民城市人民建，建好城市为人民的理念，以“等不起”的紧 迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全力推进县城建 设，主要领导亲自研究谋划、亲自推动落实、亲自调度督 导，各相关部门协同配合、合力攻坚、压茬推进，广大群众积 极响应、主动参与、大力支持，解决了许多长期想解决而没能 解决的难题，实施一批多年想干而没有干的项目，县城建设的 力度、效率、效果前所未有。 2、谋划储备提质。新一届县政府班子牢固树立以人民为中 心思想，坚持民有所呼、我有所应，在谋划县城发展过程 中，听民声、察民情、聚民智，特别是针对群众的“急难愁 盼”和反应强烈的县城短板弱项，谋划了一大批民生实事项 目，今年实施的县城项目中，民生类占到了**％，2022年度确 定的*个民生实事人大代表票决项目全部在县城，真正把群众 的“操心事”办成了“暖心事”，激发了居民群众“共建共享、共治 共享”的主人翁精神。 3、项目建设提速。始终把项目工作作为县城建设第一抓 手，凝心聚力、攻坚克难，**农贸市场搬迁及绿地改造提升、 实训基地、**街提等改造、**个老旧小区更新、*个停车场竣工 投用；经开区标准化厂房、数字产业园、中医院综合服务能力 等项目加快推进；第五小学、城东运动公园、第四幼儿园、第 二初级中学、职教中心北迁启动建设；县医院迁建、**酒 店、**小区、**安置点破难推进，县城建设跑出了“加速度”。 4、要素保障增强。坚持把最好的资源留给人民，将县城中 心位置、黄金地段***余亩土地，划拨用于实施学校、医院、运 动公园等民生项目，成立专班、赴省汇报，当年报批县城建设 用地***亩，为项目落地开工打牢了基础。锲而不舍加大转移支 付和专项债券争取力度，当年多渠道筹集资金*亿元，为近年来 县城建设投入之最。 5、县城管理加力。坚持目标导向、问题导向，持续加大县 城管理服务力度，取缔和规范**街道路车辆停放，规范完善道 路标线，依法整治乱摆、乱停、占道出店经营，加大道路清 扫，增加洒水频次，开展**岸线治理、河滨路翻新美化、广场 舞噪音管控，同时，通过有序向市民开放城区学校运动场，修 建临时大货车停车场规范货车停靠等微举措，让市民共享发展 成果，得到群众普遍欢迎、交口称赞。 二、困难和问题 1、规划引领滞后。一是受多重因素影响，国土空间规划编 制报审周期长，至今尚未通过审批，县城控制性详规编制也因 此无实质进展，县城重点项目一直是现编现用、急用急编，拼 接式、碎片化建设，缺乏系统性、整体性、连贯性，导致县城 建设缺乏特色、功能不全、品质不高。二是专项规划编制不及 时，相互衔接不到位，各自为政、各行其是，甚至相互脱节、 相互矛盾，难以具体实施和操作。三是规划执行刚性不足，执 法力量薄弱，缺乏专技人员，执法“严、紧、硬”还不到位，违 建现象屡禁不止。 2、推进难度较大。一是资金严重短缺。县政府当年实施的 县城建设项目三大类27个总投资12亿元，主要靠向上争取项目 和专项债券，社会资本投入仅限于房产项目，且在当前宏观形 势下呈收缩趋势，加之国有公司平台整合后融资功能尚未发 挥，资金短缺是影响县城建设的最大瓶颈。二是征地难度 大。县城项目因其特殊地理位置和土地稀缺性，决定了征地拆 迁是“第一大难”，城建项目不仅仅是“一征了之”，往往还涉及到 失地农民生活保障、临时过渡、征迁安置等系列问题，费用 高、周期长，一户一策、纷繁复杂，每一个城建项目征迁都是 一场硬仗、苦仗。三是遗留问题较多。新一届政府班子积极化 解了一批城建遗留问题，但存量依然较多，如**统筹示范区建 设、**森林公园、保障房配建、北环路建设和原物资公 司、**片区开发等问题，矛盾突出、盘错交织，耗费大量人力 精力，影响了县城发展和社会稳定。 3、基础配套薄弱。市政配套欠账大，城区雨污分流改造率 低，防洪排涝能力不足。垃圾、污水收集处置还跟不上县城发 展步伐，供水、供电网络还需改造升级，支线道路破损严 重，城区绿化水平低、管护不到位，城市内涝、交通拥堵、停 车难等“城市病”不同程度存在，特别是背街小巷老化陈旧，“泥 巴路”“蜘蛛线”随处可见。公共服务能力不强，医疗教育、养老 托育、文化体育等配套服务供给能力与群众高品质生活需求还 有较大差距。 4、产业支撑乏力。经开区基础薄弱，产业规模小、层次 低、效益差，缺乏大企业、大项目引领，在吸纳就业、促进增 收、聚集人口、支撑发展方面还有较大差距。县城三产服务业 不繁荣，业态培育不充分，商贸物流不发达，健康、养老、托 育、研学等新型服务业发展滞后，缺乏特色和活力。县城旅游 业尚在起步阶段，影响力不大、活跃度不高，在景点打造 和“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素培育方面还要进一步发 力，“以产兴城、以城促产、产城融合”还任重道远。 5、管理不够精细。一是体制尚未理顺。县城建设、执法、 绿化、市政等方面存在着职能交叉、权责不清、运作不规范问 题。二是监管不够到位。监管队伍力量严重不足，业务不够 精、措施不够硬、执法不够严，县城乱停乱放、乱扔乱倒、乱 贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建依然大量存在，特别是背街小 巷“脏、乱、差”问题比较突出。三是合力还未形成。镇、社 区、物业、企业、学校、机关、商铺等在县城管理中的主体作 用还未充分发挥，居民归属感不强，对县城管理认知度、支持 度、参与度还不高。 三、建议意见 全面落实中办、国办《关于推进以县城建设为重要载体的城 镇化建设的意见》，围绕建设“宜居宜业宜乐宜游”精美县城目 标，按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管 理”要求，大力实施“基础设施、公共服务、生态环保、产城融 合、社会治理”五大工程，全面提升县城综合承载能力，全力激 发县城经济活力，让县城更靓丽、产业更兴旺、人民更满意。 1、精心编制规划，严格管控落实。一要绘好规划蓝图。坚 持规划先行，谋定后动，尽快完成国土空间总体规划，划定“三 区三线”，绘好“一张蓝图”，并在此基础上，秉持“以人为本、