在全局工作务虚会暨2023年 工作思路谋划会上的讲话   同志们： 这次会议主要任务是，贯彻落实市委、市政府系列部署和全省**工作务虚会精 神，对年度工作任务完成情况进行回头看，对存在问题进行分析和研究，共同谋划 下一阶段重点是2023年工作思路，确保2022年年度目标任务高质量完成的同时，高 质量开启2023年工作新篇章。今天，各县（市）区局长交流了工作情况，各有亮点 和特色，工作思路和建议提的都很好，要进一步研究细化，希望大家相互借鉴，交 流学习。下面，我再讲三点意见。 一、紧扣中心，2022年重点工作有序推进 今年以来，全市**系统努力克服疫情防控、经济下行等不利因素影响，频频出 实招、出硬招、出好招，抓紧抓实市委、市政府和省**厅确定的年度重点任务，不 折不扣落实**专项整治行动、省市巡视巡察整改专项治理等任务，各项**工作取得 较好成效。 （一）严措施、压责任，疫情防控底线守住守牢。面对零星散发点状疫情，各 级**部门坚持把疫情防控作为头等大事，树牢底线思维，从严从紧做好**领域疫情 防控工作，有效实施了“门磁封控、值班盯守、视频监控、人员管理、场所码运用、 嵌入式机构管理”等*条封闭管理措施，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。各 级党支部迅速反应，发挥战斗堡垒作用，动员党员干部冲在前面，发挥党员先锋模 范作用，带动身边干部职工迅速投入到疫情防控“第一线”，切实筑牢养老服务、儿童 福利、流乞救助、精神福利等**机构“零感染”底线。全市为封控期间*家养老机构拨 付一次性纾困补贴***万元，为受疫情影响的**户低保家庭和**名分散供养特困人员 发放临时救助金**元及**万元防疫物资，及时发放物价补贴**元。 （二）快行动、深落实，专项排查整治见底清零。根据省市部署，全市**系统 严格按照政策体系、权责清单、操作规程、业务流程、平台数据库“五个一”工作机 制，集中力量开展排查整治和发现问题专项治理行动。*个月完成*轮排查，明 确**万个（户）纳入保障对象、需要跟踪帮扶**个重点户（人）、未纳入保障但可 能存在特殊困难或风险的**名服务对象，新增**名纳入各项保障政策。通过“敲门行 动”宣传、“村头巷尾”公示、“两微一端”推送等措施，主动送政策上门，新增为**名特 困供养对象签订照服协议、明确照料人员。排查发现的残疾人补贴发放不到位、困 境儿童照护人未确立等**个问题全部解决。 （三）抓重点、补短板，民生保障能力显著增强。元旦、春节期间，全市共安 排***万元，对***万城乡困难群众开展了普惠型的节日慰问。截至三季度末，全市 为**万城乡低保对象发放低保金**亿元，为**名困境儿童发放基本生活保障金**万 元，为**万特困人员发放供养金**亿元，为**万残疾人发放“两项补贴”**亿元；实施 临时救助**人次，支出临时救助金**万元；及时启动物价补贴发放机制*次，为困难 群众按每人**元标准发放补贴。在全市推广“信用+互助”工程，**人次在“信用+社会 救助”“一窗协办、一门受理”、临时救助“一件事”、重大支出综合预警等特色救助做法 中获益，“信用+社会救助”由原来多次申请、*个工作日变为一次申请、*日办结。开 展社会救助宣传月活动，对困难群众开展面对面、点对点精准“敲门”宣传，推动“人 找政策”变“政策找人”。 （四）优体系、强支撑，养老服务质量稳步提升。获批国家积极应对人口老龄 化重点联系城市，“十四五”养老服务设施布局规划发布。出台《社区养老服务区域连 锁运营方案》，按“服务区域无缝衔接、服务人群全覆盖”原则，推行“区域化、专业 化、品牌化”社区养老运营管理。各地克服疫情影响，科学分解任务，细化责任安 排，大力推进**家农村区域性养老服务中心建设、**户困难老年人家庭适老化改造 项目。其中，**、**、**区域中心建设进度较好，**、**适老化改造已进行招投 标。联合有关部门印发《关于进一步做好家庭养老照护床位规范化建设的通 知》，对家庭养老照护床位的建设进行指导性规范。开展打击整治养老服务诈骗专 项行动，对养老服务领域进行第三轮摸底排，并通过多方式、多维度宣传提高老年 人防诈骗意识和能力。全市购买居家养老上门服务**万人次、支出资金**万元，并 为封控期间的养老机构发放一次性纾困补贴1375.7万元。 （五）抓联动、促融合，基层治理活力全面彰显。市委、市政府出台《关于加 强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，深化治理改革，推动提升基 层治理效能。完成第一批**个新型农村社区治理和**个城市社区分类治理评估，参 与排查整顿基层社会治理短板弱项专项行动，主动把自治乏力问题整顿融入新型农 村社区治理服务、城市社区分类治理中，市县镇“三级联动”形成分析研判报告自查问 题清单。加强社区综合服务中心标准化建设，基本做到社区管理有阵地、服务有载 体、活动有场所；**联合纪委对村（社区）村务公开情况进行全覆盖检查；在居民 小区建成**个“睦邻客厅”，嵌入居家养老、文化休闲、便民利民等配套设施；实施党 建引领下多元主体共同参与的社区治理体系，将城市社区分类治理纳入年度民生实 事项目。 （六）重效能、提质量，基本服务水平再上新阶。出台《关于乡村地名管理的 办法》，推动解决乡村地名命名申报主体、审批程序等方面问题。建立市政设施 命（更）名审批联审机制，提升改造**个自然村地名标志，**个地名入选全省红色 地名。推进市地名录编辑、地名文化遗产名录编制、区地名储备库建设**个地名文 化建设项目。全市**家单位创建省级精神障碍社区康复服务示范点。加大“市县镇 村”四级未成年人保护平台建设，**家省级儿童“关爱之家”升级叠加未保工作站职 能，**个获批省级儿童“关爱之家”示范项目。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，全市**事业发展仍面临许多困难，疫情变 化和外部环境存在诸多不确定因素，我市**事业发展不平衡、不充分问题仍然比较 突出。一是创制创新工作仍需进一步加快。基层组织建设、特殊群体救助关爱等方 面存在一些问题和短板。二是改革创新意识仍需进一步增强。**工作有自己的特点 和相对固定的模式，因此，有些**干部特别是长期从事**工作的同志，习惯于用传 统思维和固有模式开展工作，缺乏创新意识。三是担当意识仍需进一步加强。工作 成效如何主要取决于抓落实的力度，全市高质量考核结果很说明问题，这反映 出，抓工作落实还是我们的一块短板。工作中，有的满足于会议部署、文件贯 彻，认为安排了就是完成了，部署了就是落实了，对基层工作情况不调度、不督 导，只管安排不管结果；有的抓落实的能力不强，只知照搬照抄，不能将上级要求 和工作实际有机结合、创造性开展工作，致使落实效果不佳；有的作风不实，缺乏 钉钉子精神，抓工作不深入、不具体，落实效率低，工作推进慢。四是**宣传力度 仍需进一步加大。从刚才汇报的情况看，各地都做了大量卓有成效的工作，并且有 诸多工作亮点，但总体上新闻媒体对****工作的宣传报道较少。对于以上问题，我 们必须足够重视，采取针对性措施逐条逐项解决到位。 二、紧张快干，推动中国式现代化民政篇章建设 当前，**工作面临常规工作与专项行动叠加、年度重点与阶段要点并存、改革 发展与化解风险隐患共进的多线程任务模式，加之疫情影响，个别地区工作完成情 况相对滞后。下一步，全市**系统要坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安 全”重大要求，坚定信心、保持定力，在民生保障上勇挑大梁、多做贡献，持续掀起 比学赶超抓落实、只争朝夕促发展的热潮，既坚决防住疫情，又要保证**项重点工 作的质量和进度；既要落细落实年度民生实事，又要深化特殊困难群体救助帮扶专 项排查整治行动；还要抓好巡察整改、审计发现问题整改后半篇文章，通过加大推 进力度、加快工作节奏，把失去的时间抢回来，确保高质量完成年度任务。 （一）坚持用心用情，在提升社会救助精准度上下功夫。兜牢民生底线是**部 门承担的重要任务，要把保障困难群众基本生活放在优先位置，进一步深化社会救 助改革，提升保障能力。一要完善工作机制。厘清各级各部门保障困难群体的权责 清单，完善包挂帮扶四级责任机制，切实抓好政策上门、社会帮扶、动态管理、综 合服务“四项落实”，彻底整治“应保未保、应退未退”等突出问题。推动**领域“智改数 转”，开发上线集成“8+1”社会救助的一体化平台，强化部门间数据共享机制，通过“线 上比对”和“线下排查”相结合，实现发现主动、对象精准。加快推广“信用+三大互 助”工程，推行“一窗协办、一门受理”，推开临时救助“一件事”，逐步建立立体式综合 救助模式。完善急难救助机制，对因病因灾因疫等遭遇急难的困难群众，逐步取消 户籍地、居住地限制，推动由急难发生地实施临时救助。二要健全帮扶政策。完善 低保边缘家庭和支出型困难家庭救助帮扶政策，制定加快发展服务类社会救助的政 策措施，着力满足困难群众多样化救助需求，健全分层分类、阶梯递进的社会救助 政策体系，扫除救助“盲点”，扎牢民生保障网。落实低保、特困、孤儿提标标准，逐 户重新核定收入、逐人重新核定补差标准，妥善解决提标、补差和扩面的关系，让 更多困难群众共享社会发展福利。出台关于组织保障、主动发现、动态监测、部门 协同、督导考核、容错纠错等“6个完善、1个推动”制度文件，推动社会救助从“被动 申请”向“主动发现”转变，及时发现解决困难群众“急难愁盼”问题。三要优化救助服 务。加大社会救助资金支持力度，加强资金监管，规范发放程序和时限，确保各类 救助金及时足额发放。大力推动社会救助工作站（点）设立，打通社会救助服务群 众“最后一公里”。 （二）坚持创优体系，在提升为老服务满意度上下功夫。我市已经先于全国进 入中度老龄化社会，形势非常紧迫，任务非常繁重，要抓住“十四五”这个重要战略机 遇期，在实施积极应对人口老龄化重点联系城市中抢抓先机、占据主动、夺取胜 利。一要突出顶层设计。编制国家积极应对人口老龄化重点联系城市实施方案、城 区养老服务设施规划和养老服务业空间布局规划，明确发展思路和养老服务设施布 局，推动区域、城乡统筹发展，大力发展“夕阳红”中的“银发经济”。建立市、县两级 老年人能力综合评估制度和基本养老服务指导性目录，统一开展老年人能力与需求 综合评估。二要突出社区居家养老。优化社区养老服务设施布局，努力盘活社区及 周边的存量土地、存量物业、存量设施，解决社区养老服务所需场地空间。科学划 分社区养老责任片区，将责任片区内站点运营、政府购买服务、家庭养老床位建设 等实施打包，统一组织招投标工作，支持引导专业社会力量连锁化运营的“三化一中 心”建设，实现资源有效整合，形成“一刻钟”服务圈。其中政府投资建设的社区养老 服务中心统一由县级**局组织运营管理。2023年城市社区标准化服务中心建成率不 低于**%、区域化品牌化连锁运营不低于**%。三要突出设施建设。各地要抓紧时 间、加快推进，确保完成家庭适老化改造、家庭照护床位普及、普惠性床位建设 各**个，新建**张床位以上的养老机构**家，护理型床位占比达**%以上目标任务。 发挥好农村养老服务阵地支撑作用，协同解决规划、用地、资金等问题，集中力量 再建成**个农村区域性养老服务中心建设。适老化改造要坚持“一户一策”，确保改造 项目真正让老年人满意。四要突出服务保障。提升社区养老服务中心呼叫服务、助 餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等五大基本服务功能，因地制宜开展日间 照料、康复护理、应急救援和巡视探访等服务。重点打造助餐服务，为社区老年人 提供物美价廉的餐饮服务。加强居家老年人巡访关爱工作，扩大制度覆盖面、群众 知晓度和社会参与度，落实每周巡访帮扶机制，打造有温度、有广度的关爱服务模 式。同时，加强养老护理员队伍建设，优化课程设置，提高培训针对性和实效性。 广泛开展养老护理员职业技能竞赛、“最美养老护理员”选树宣传活动，提升养老服务 人员的职业荣誉感和社会认同感。五要突出产业发展。加快公办养老机构改革，鼓 励民间资本通过参资入股、联合经营、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运 营公办养老机构。加快养老与医疗、旅游等产业融合步伐，发挥我市医疗、山水、 交通等资源优势，大力发展候鸟式养老、旅游养老等新兴业态，拉长养老服务产业 链条，打造养老服务品牌。 （三）坚持共