在全市城市基层党建引领 基层治理工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市城市基层党建引领基层治理工作会议，主要任务是深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，总结各县市区交流城市基层党建工作的 经验做法，研究分析面临的新形势新任务，对进一步深化我市城市基层党建引领基 层治理作出部署。刚才，部分县市区负责同志作了交流发言，各有侧重、各具特 色，希望大家相互学习借鉴。下面，受市委书记*同志委托，我代表市委讲几点意 见。 一、深入学习领会习近平总书记有关重要论述，增强做好城市基层党建引领基 层治理工作的责任感使命感 基层强则国家强，基层安则天下安。近年以来，*市高度重视基层党建和基层治 理工作，按照党中央和*省抓城市工作总体部署，主要领导要亲自抓，不断建立健全 党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。实践看来，推进基层党建和基层治 理是推动城市治理体系和治理能力现代化的基本要求，这里要大家记住几项原 则：一要切实抓好总书记关于城市基层党建重要讲话、重要批示、重要论述的贯彻 落实。总书记讲完善城市治理体系和城乡基层治理体系，增强社会治理总体效 能；要转变思维方式，实现从管理向治理转变，坚持系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序 的良好局面；要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断 增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护；要构建党 组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，健全各级 议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。二要切实抓好*省《年度 推进基层治理体系和治理能力现代化建设重点任务清单》任务落实，不断强化党组 织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党 员先锋模范作用，主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党的工 作体制机制创新、方式方法创新，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便 民服务网络建设，及时感知居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解 决。三要切实抓好《*市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作方案》 各项工作，统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作 者队伍，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体；发挥党建引领作用，把更多资源下沉到社区 来，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理。坚持和完 善新时代“枫桥经验”，强化网格化管理和服务，既善于运用现代科技手段实现智能 化，又通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平。 二、全面总结五年来的实践探索，进一步明确新形势下城市基层党建引领基层 治理工作的总体思路 5年来，各县市区各部门坚持高位谋划、重心下移协同推进，坚持组织体系、治 理体系一体严密，坚持放权赋能、减负提效共同发力，坚持资源保障、队伍力量同 步抓牢，推动城市基层党建引领基层治理取得新进展新成效。一是制度体系更加完 备。市委加强顶层设计和总体部署，于2019年、2021年先后印发加强和改进城市基 层党的建设工作的意见、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见；制定了 实施意见和配套措施。二是领导机制逐步完善。建立健全市、区、街道、社区四级 党组织责任体系，推动四级联动、协同用力。全覆盖逐级建立了党建联席会议制 度，深入实施“书记领航”工程，形成了市委书记挂帅、市委组织部牵头、相关部门协 同的工作推进机制。在县市区层面，不少都建立了由党委主要负责同志担任主任或 组长的领导协调机制。三是组织体系日益严密。健全完善“街道—社区—网格—楼 栋”党的基层组织链条，深化街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推进党 建、治理、服务等各类网格“多网融合”，开展社区物业党建联建，探索加强新业态新 就业群体党建工作，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。四是 引领作用不断增强。坚持加强党的领导，坚持共建共治共享，健全党组织领导的居 民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，综合运用听证会、议事会、恳谈会 等平台载体，组织群众说事、议事、主事，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。五是 工作队伍持续建强。健全岗位等级序列，完善选育管用机制，队伍年龄结构、素质 能力得到优化提升。去年全市社区“两委”集中换届完成后，“两委”成员平均年龄 为*岁，具有大专以上学历的达*%，其中党组织书记45岁以下的占*%，具有大专以上 学历的达*%。六是保障力度明显加大。坚持政策向基层倾斜、权力向基层下放、编 制向基层下沉，强化人财物保障，推动责权利对等，*个街道被赋予区域综合管理权 等相应职权，*%的社区落实了服务群众专项经费，*%的街道、*%的社区党群服务中 心已建成投用。总的看，经过各县市区各部门的共同努力，城市基层党建引领基层 治理的效能不断显现，在提升城市治理水平、优化基层公共服务、维护社会和谐稳 定、促进人民群众安居乐业等方面发挥了重要作用。特别是在疫情防控中，各县市 区充分发挥党组织政治优势、组织优势，把“平时之功”转化为联防联控的“应急之 力”，广大基层党组织冲锋陷阵，*名党员干部下沉一线，为有效落实“外防输入、内 防反弹”总策略和“动态清零”总方针提供了重要保障。通过疫情防控的成功实践，充 分证明了党中央谋划推动城市基层党建和基层治理的前瞻性、正确性，进一步坚定 了我们做好这方面工作的信心和决心。希望下一步，大家在工作中：一要把握城镇 化深入推进出现的新情况，尤其是新业态新就业群体在城市不断涌现，一些村改社 区和集中安置社区，亟需加强党的建设和基层治理工作。二要把握人民群众对美好 生活向往提出的新要求。我市流动人口达*百万，其中不少是进城务工人员，城市基 本公共服务还没有对他们实现全覆盖。这都要求我们更好地把基层党建和基层治理 有机结合起来，把各方面资源和力量有效整合起来，促进城市治理和服务水平的提 高，让居民群众生活得更方便、更舒心、更美好。三要把握矛盾风险易发多发带来 的新挑战。从一些地方防控疫情、防范重大安全生产事故、处置重大突发性事件等 情况看，还存在不少短板和弱项，有的底数不清、情况不明、预判不足，有的观念 陈旧落后、管理简单粗放，有的常态化管理和应急管理动态衔接不够紧密，遇到紧 急情况手忙脚乱、束手无策。我们要适应新情况新要求新挑战，正视工作中的差距 和不足，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，坚持守正创新、开拓进 取，把城市基层党建引领基层治理工作做得更扎实、更到位、更有效。 当前和今后一个时期，深入推进城市基层党建引领基层治理，必须坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对城市基层治理的全面领导，持续 推进城市基层党建系统建设、整体建设，以健全体制机制为关键，以强化基础保障 为支撑，以推广新时代“枫桥经验”城市版为抓手，进一步建强市、区、街道、社区党 组织一贯到底的“动力主轴”，着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层 治理体系，打造共建共治共享的城市基层治理共同体，为建设和谐宜居、富有活 力、各具特色的现代化城市提供坚强保证。 三、抓好城市基层党建引领基层治理重点任务的落实 当前，城市基层党建引领基层治理工作既有一些老问题尚未根本解决，也有一 些新问题不断涌现。要坚持问题导向、目标导向，坚持重点突破、整体推进，坚持 持续用力、久久为功，以创新思路、务实举措推动各项任务落地见效。 第一，健全完善领导有力、平急结合的体制机制。城市基层党建引领基层治理 是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、覆盖主体多，必须把健全完善体制机 制作为关键一招，强化统一领导、统筹协调，形成工作合力。要健全领导协调机 制。坚持抓好县市区这个龙头，积极推动区县委书记担任主任或组长的领导协调机 制。市委已经结合实际建立相应的体制机制，重点在加强全域统筹、政策集成、工 作指导上发挥作用。实践中，一些地方在领导协调机制下探索建立若干专项工作小 组，由党委和政府分管领导牵头，相关职能部门负责，聚焦物业管理、网格治理等 重点难点问题，研究具体政策措施，推动落实落地，取得了很好的效果，要积极总 结推广。组织部门要在党建引领基层治理中牵好头、抓好总，主动加强工作协调、 督促指导和组织保障，为相关部门有效开展工作提供全力支持和帮助。要健全上下 联动机制。基层治理的很多问题表现在基层，但解决问题的钥匙在上面，不能单靠 基层抓基层、就基层抓基层，必须进一步打通市、区、街道、社区四个层级，真正 让上下贯通联动起来。要做实组织联动，在普遍建立四级党建联席会议的基础 上，推动上一级党建联席会议吸收下一级参加，并强化对下一级党建联席会议的指 导，定期调度通报工作情况，共同研究有关问题，确保实质化运转、常态化运行。 要充分发挥考核指挥棒作用，把党建引领基层治理作为领导班子和领导干部考核考 察重要内容，纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核，层层压实责任，有 效传导压力。要常态化组织机关和企事业单位在职党员到社区报到，遇到突发事件 时及时抽调党员干部下沉基层，主动承担急难险重任务。要健全街道统筹落实机 制。街道是行政“末梢”、基层“顶端”，城市基层党建引领基层治理的各项任务都要靠 街道来落实。要深化街道管理体制改革，持续推动明责、赋权、扩能，增强街道统 筹协调功能。支持街道党（工）委履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，通 过制定权责清单、赋权事项指导清单和行政执法事项目录等方式，将赋予街道的综 合管理权，对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权等下放 到位，县级职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道 党（工）委意见，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务，让街道做该做的事、 做能做的事；以推进基层整合审批服务执法力量为契机，推动编制资源向街道倾 斜，让街道有人管事、有人干事；在优化设置街道内设机构的基础上，鼓励探索组 建党群服务、网格管理、综合执法等中