关于开展城市基层党建四个提升行动方案 关于开展城市基层党建“四个提升”行动方案 为全面落实中央、省委、市委关于加强城市基层党建部署要 求，根据《全市城市基层党建引领基层治理重点任务清单》安 排，结合我县实际，现就开展城市基层党建“四个提升”行动 通知如下： 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神，坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众 福祉为目标，以党建引领城市基层治理为着力点，以深入实施 城市基层党建“领航”计划为抓手，根据《全市城市基层党建 引领基层治理重点任务清单》要求，开展以“政治引领力”提 升、“区域聚合力”提升、“社区组织力”提升、“治理服务 力”提升为主要内容的“四个提升”行动，统筹推进重点任务 落实，创新推动城市基层党建工作实现高质量发展。 二、工作任务 （一）开展“政治引领力”提升行动 1.整体优化带头人队伍。加强对社区党组织书记、社区居民 委员会主任的履职培训。成立“老书记工作室”，推行“导师 帮带制”。将社区党组织书记队伍纳入县级干部人才队伍建设 总体规划。建立社区书记报酬正常增长机制。建立健全社区党 组织书记后备人才库，落实社区党组织书记后备人才选拔培养 管理办法。加大从优秀社区党组织书记中定向考录公务员力 度。组织开展“十佳社区党组织书记”争创活动。 2.推进社区管理网格化。按照“因地制宜、规模适度、无缝 覆盖、便捷高效”的原则，合理划分基础网格，构建“社区党 组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”网格管理体 系，推动多网融合，将社区内党建、政法综治、民政、城管、 信访、市场监管、卫生健康、应急管理、劳动保障监察等各类 网格整合成“一张网”。 3.建强小区党组织。推进小区（网格）党组织组建，具备成 立条件的应及时成立党支部。小区（网格）党支部书记一般由 社区党组织班子成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，符 合条件的积极竞选担任业主委员会主任。注重吸收符合条件的 物业服务企业负责人和业主委员会成员进入小区（网格）党支 部班子，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、 业主委员会、物业服务企业协调运行的小区（网格）治理体 系。 4.完善网格运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建 立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈 工作机制。绘制网格图，落实专职网格员网格公示、日常走 访、矛盾排查、及时处理、定期报告机制，了解掌握网格 内“人、地、事、物、情、组织”等信息。对网格排查上报事 项，社区做好梳理汇总，乡镇根据问题性质和管理权限“吹哨 派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。 （二）开展“区域聚合力”提升行动 1.深化社区“大党委”建设。建立健全社区辖区党组织共驻 共建机制，各社区可根据工作需要动态调整“大党委”委员。 推深做实党建联席会议制度，至少每季度召开一次，共同研究 讨论共驻共建、社区管理服务等方面的重要事项，协商解决辖 区单位和社区居民关心的重大问题，构建社区与辖区各单位党 组织多向互动、同频共振的协调机制。 2.推动基层行政执法力量下沉。县制定执法下沉小区（网 格）事项清单，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网 格管理和服务。设立乡镇综合执法领导协调小组，组长由乡镇 党政主要负责人担任，推动组建综合执法队伍，下沉小区（网 格），立足部门职能开展专项巡查，及时发现问题、解决问 题。建立领导干部重点联系制度，县领导直接联系矛盾问题较 多的社区，乡镇领导班子成员直接联系社情民意复杂的网格。 3.建立社区物业党建联建和协调共治机制。抓好《**县“皖 美红色物业”建设重点任务推进计划》落实，加强物业服务企 业党建工作。依托物业主管部门建立物业行业党组织。健全完 善社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物 业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，做到决策 共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设 美好家园。 4.建立健全干部下派工作机制。面对重大突发事件，按照统 一部署，及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实 一线工作力量。社区党组织要通过组建党员突击队、设立党员 先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。下派干部要自觉接受乡镇 社区党组织统一指挥，主动承担艰巨任务。积极推动机关和企 事业单位选派干部到社区担任党建指导员、“社区党组织兼职 委员”或挂任社区党组织书记（居委会主任）助理。 （三）开展“社区组织力”提升行动 1.加强社区工作者队伍建设。严格社区工作者选聘。实行社 区工作者员额核定，落实社区工作者管理办法，建立岗位等级 序列。结合我县实际，按照省市要求，落实社区工作者薪酬待 遇保障。突出实战实训，依托党群服务中心和城市基层党 建“领航”计划市级示范库对象等设立实训基地。乡镇（开发 区）党（工）委统筹组织社区工作者岗位培训。鼓励社区工作 者参加全国社会工作者职业资格评价和学历教育。 2.推进党群服务中心功能建设。把社区党群服务中心纳入城 市公益性服务设施专项规划和详细划。对社区党群服务中心、 居民区党群服务站进行摸排，全面掌握区域分布、整体面积、 功能划分等具体情况。按照居民15分钟生活圈要求，建好党群 服务中心。党群服务中心应具备教育管理服务党员、宣传引导 服务群众、服务辖区各类组织、凝聚基层治理合力等基本功 能。侧重提供便民服务、开展党员教育培训、举办各类文体活 动。 3.强化服务阵地体系建设。依托社区配套用房、小区物业服 务中心、公共用房等，设立集小区（网格）党支部党员活动 室、业主委员会办公室、物业服务前台等于一体的党群服务 站。依托社区党群服务阵地、城管执法岗亭、银行网点、户外 公共设施等建设一批党建驿站，开辟户外劳动者服务区域，配 备必要基础设施，为户外劳动者免费提供加热饭菜、纳凉取 暖、饮水充电、应急药品、休息阅读等生活便利服务。 （四）开展“治理服务力”提升行动 1.提升信息化智慧化治理水平。推进智慧城市、智慧社区建 设。整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各 系统信息资源，录入一体化信息系统和综合指挥平台，接入 省“皖政通”平台。深入开展“两有三解”，走好网上群众路 线，做好网上群众工作。加强党群服务中心便民服务信息网络 建设，完善自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。 2.加强改进新就业群体党建工作。健全结合业务监管抓党建 的制度机制，依托行业监管部门或行业协会成立行业党组织。 创新党组织设置方式，推动符合条件的新就业群体企业组建党 组织。注重在新就业群体中培养发展党员。做实党组织激励关 爱帮扶工作。推动党建驿站服务设施向新就业群体开放。发挥 新就业群体在城市基层治理中的重要作用，引导他们积极参与 疫情防控、平安建设、文明创建等工作。 3.完善共建共治共享机制。深入开展机关企事业单位党组织 与社区党组织结对共建活动，组织在职党员到社区报到全覆 盖。推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，在职党员 每季度至少参加1次志愿服务。通过“认领微心愿”“我是党员 我承诺”等载体，推动在职党员直接联系服务困难群众，帮助 解决实际问题。用好“四事四权”工作法，破解基层治理难 题。坚持党建带群建，培育扶持基层所需的公益性、服务性、 互助性社会组织，使其成为推动治理重要力量。 三、工作要求 （一）明确主体责任。建立主要领导亲自抓、分管领导具体 抓、班子领导协同抓的领导责任机制。将推进城市基层党 建“四个提升”行动工作情况作为党组、党（工）委书记述职 的重要内容，建立基层党建引领基层治理组织领导和议事协调 机制，加强对城市党建工作的宏观指导和综合协调。 （二）深化工作举措。相关乡镇（开发区）和县直部门要结 合实际，周密部署，认真研究城市基层党建“四个提升”行动 工作安排，细化城市基层党建引领基层治理重点任务清单内 容，台账式推进，挂图式作战，严格按照时间节点和标准要 求，保质保量完成各项工作任务。 （三）积极营造氛围。要认真总结创新成果和经验，充分利 用各种媒体平台，大力宣传开展城市基层党建“四个提升”行 动的先进典型和实践成效，讲好城市基层党建故事，传播党的 声音，形成良好舆论导向，不断扩大“四个提升”行动的社会 影响力，汇聚推动城市基层党建工作的正能量。 有关乡镇（开发区）和县直部门推进情况每半年上报县委组 织部一次，首次报送时间为****年**月**日前。 附件：全县城市基层党建引领基层治理重点任务清单 中共**县委组织部 ****年**月**日 附件 全县 城市 基层 党建 引领 基层 治理 重点 任务 清单 工作 任务 任 务 内容 推进措施 完成 时限 责任 单位 （1）每年至少会同民政等有关部门对社区党组织书记、社区 居民委员会主任开展1次履职培训。 （2）成立“老书记工作室”，推行“导师帮带制”。将社区 党组织书记队伍纳入县级干部人才队伍建设总体规划。实行社 区党组织书记县委组织部备案管理。 （3）建立社区书记报酬正常增长机制。 一、 开 展“政 治引 领 力”提 升 行动 1.整 体 优 化 带 头 人 队伍 （4）加大从优秀社区党组织书记中定向考录公务员力度。建 立健全社区党组织书记后备人才库，落实社区党组织书记后备 人才选拔培养管理办法。对连续任职满两届、表现优秀、群众 公认的社区党组织书记，县每年可从计划中拿出1-2个乡镇岗 位，按照事业单位公开招聘规定程序，聘用为事业单位工作人 员，原则上继续在社区工作，特别优秀的可通过择优调任、换 届选举等选拔进乡镇班子。 长期 坚持 县委组 织部、 县民 政局、 县人 社局、 县财政 局（排 在第 一位的 为牵头 责任单 （5）组织开展“十佳社区党组织书记”争创活动，获评“十 佳”参照同级劳模奖励标准给予奖励。 位，下 同） （1）居民小组或住宅小区、若干楼院等相对独立的封闭单 元，一般应划分为一个网格。 （2）开放或零散住宅，原则上以300-400户为标准划分网格。 2.合 理 划 分 社 区 网格 （3）一个网格应配备1名专职网格员，规模大的可增配，统一 纳入所在乡镇（开发区）管理。 2022年**月 县民 政局、 县委组 织部、 县委 政法委 （1）将社区内政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫 生健康、应急管理、劳动保障监察等各类网格整合成“一张 网”。 （2）网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格，确需依 托网格开展的业务工作，经县委县政府批准后纳入社区已有网 格管理。 3.推 进“多 网 融 合” （3）加强对小区（网格）的工作支持，纳入网格的工作事项 同步下沉经费、人员等资源保障。 2022年**月 县民 政局、 县委组 织部、 县委 政法委 4.建 强 小 区（网 格）党 组织 （1）建立小区（网格）党组织，原则上一个小区（网格）成 立1个党支部，暂不具备成立党支部条件的，可以组建由社区 党组织成员或社区党员骨干牵头，党组织关系在社区的小区居 民党员和在职党员等构成的党小组，具备条件的应及时成立党 支部，着力健全完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼 栋党小组—党员中心户”组织架构。 2023年**月 底前具 备成立 党支部 条件的 应建尽 县委 组织部 （2）小区（网格）党支部书记一般由社区党组织班子成员或 社区党员骨干担任，并兼任网格长，符合条件的积极竞选担 任业主委员会主任。小区（网格）较多或党员社区工作者较 少的，可由社区党组织在离退休干部等小区居民党员中择优 选拔，鼓励参选业主委员会成员。注重吸收符合条件的物业 服务企业负责人和业主委员会成员进入小区（网格）党支部班 子，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主 委员会、物业服务企业协调运行的小区（网格）治理体系。 （3）注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组 织程序选进网格党组织班子。 （4）综合考虑小区（网格）规模、党员人数等因素，合理确 定小区（网格）党支部活动经费，纳入城市基层党建工作经 费。由居民党员担任小区（网格）党支部负责人的，可根据实 际情况给予必要工作补助，并报县委组织部审核备案。 （5）将小区（网格）党支部建设工作纳入党组织书记抓基层 党建述职评议考核，并作为年度综合考核的重要内容。 建；2023年**月 底前暂 不具备 条件的 通过组 建党的 工作小 组过 渡；2024年 年底前 普遍成 立小 区（网 格）党 支部 （1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信息收集、 问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到民 有所呼、我有所应。 （2）落实专职网格员网格公示、日常走访、矛盾排查、及时 处理、定期报告机制，了解掌握网格内“人、地、事、物、 情、组织”等信息。 5.完 善 网 格 运 行 机制 （3）对网格排查上报事项，社区做好梳理汇总，乡镇（开发 区）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主 动承接、限时办理并反馈。 2023年**月 县民 政局、 县委组 织部、 县委政 法委、 县公安 局、县 司法局 （4）建立健全调度通报机制，每月对网格排查上报事项办结 情况进行梳理，对无故不办理或办理结果群众不满意的职能单 位进行问责。 （1）建立健全社区辖区党组织共驻共建机制，各社区可根据 工作需要动态调整“大党委”委员。 6.深 化 社 区“大 党 委”建 设 （2）推深做实党建联席会议制度，至少每季度召开一次，共 同研究讨论共驻共建、社区管理服务等方面的重要事项，协商 解决辖区单位和社区居民关心的重大问题，构建社区与辖区各 单位党组织多向互动、同频共振的协调机制。 长期 坚持 县委组 织部、 县直 机关工 委、县 民政局 （1）制定执法下沉小区（网格）事项清单，引导各类企业、 社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。 （2）设立乡镇（开发区）综合执法领导协调小组，组长由 乡镇（开发区）党政主要负责人担任，推动组建综合执法队 伍，下沉小区（网格），立足