基层服务典型经验交流案例 2019年以来，我县在全省首创“红色代办”闭环服务新模 式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服 务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供 民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域 高质量发展，“红色代办”已成为**在“申创国家级经开 区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印 记”、一股“红色动能”。 一、背景起因 在政务服务改革过程中，**县发现，广大村民在享受便民服 务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中 心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最 多跑一次”，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度 偏低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不 准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对 政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产 生服务盲区和不稳定因素。 二、演变历程 为有效解决基层群众办事难的问题，**县探索建立“红色代 办”制度，并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较 好社会效果。 2019年4月，**县印发《**县“红色代办”服务实施方 案（试行）》，正式启动“红色代办”服务工 作。2020年3月，**县将深化实施“红色代办”机制作为县委书 记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平 台，进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化 为驱动**高质量跨越发展的“红色引擎”。2020年7月，为做好 新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作，**县印发 《“红色代办助企行”工作实施方案》。2022年3月，创新推 出“打造百优服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务 的系统化和集成化建设，对实施“红色代办”服务项目以来的 做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类 别、服务事项和服务细则，印制《“红色代办”服务一览 表》。 三、实施路径 “红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还 是到在全县推广，不管是从提供单一服务还是到提供综合服 务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建 设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥 更充分，让项目作用发挥更显著。 1.聚力选优“红小二”，真情实意“跑好腿”。注重配齐力 量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推 荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明 确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年 来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名，实现红色代办员 队伍县域全覆盖。注重提升能力，实施红色代办员岗前培 训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展 业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员 政治品格，培训合格的发放《上岗证》，先后组织各类培 训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办 员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨 询”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡 发放给群众，群众可以直接在微信群里“下单”，由红色代办 员为群众提供“上门服务”。 2.着力建设“主阵地”，服务供给“零距离”。突出实体 化，按照“1+17+X”的模式，建立“红色代办阵地”，即1个县 级红色服务指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中 心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事 项“网格化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标 准，满足党员、群众多方面需求，即必须印发“红色代办员联 系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的“红色 代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办 公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出 便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散 地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗 式”受理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按 照“一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结”的模式，事 项平均办理时限缩短至两个工作日，提速80%以上。 3.奋力写全“代办单”，精心编织“一张网”。根据代办服 务主体的不同，按照“保障多数、兼顾少数”的原则，分别制 定服务清单，既保证代办大部分人的“热点”需求，也考虑到 少数特殊群体的“难点”需求，让“红色代办”网罗万象。在 农村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众 办理频次较高的45个行政审批服务事项，作为主要代办事项列 入代办清单。在城市，主要由城管、住建、公安等部门对接管 控不到位、物业管理不规范的社区，帮助提高社会治理能力和 社会治理水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企 业，成立由税务、市场、人社、代办中心等涉企部门党员干部 组成的“企业服务红色代办团”，实施“1+2”挂钩服务，通过 上门服务、全面跟踪等形式，帮助企业协调解决审批服务等方 面的困难。 4.全力检验“成绩单”，考核结果“真挂钩”。主动亮一 亮，坚持实绩导向，在保证委托人个人隐私的前提下，各 村（社区）每月10日在“三务”公开栏公示红色代办员的《红 色代办事项登记表》，并将情况报各镇（街道）；县各职能机 关每月底前将“红色代办窗口”工单办理完成情况报县行政审 批局归口。认真比一比，综合代办数量和反馈质量两个方 面，每季度公布一次得分和排名情况，利用报刊、等媒体，及 时宣传基层党组织和党员在落实项目过程中的好经验好做 法，持续以榜样的力量激发红色代办员争先意识。严肃评一 评，村（居）红色代办员工作由镇（街道）、开发区负责考核 管理，考核实行先锋指数积分法，对积分高、表现好的在入 党、学习培训、后备干部推荐等方面优先考虑。各单位“红色 代办”工作将纳入基层党建考核指标，对机关事业人员从 事“红色代办”的，根据考核情况，在评先评优、绩效考核方 面给予一定倾斜。 四、取得的成效 探寻**“红色代办”服务机制的升级之路，从代办人员的拓 展、服务对象的延伸、办理流程的优化，无不发挥着党员干部 的先锋模范作用，才逐渐在全县形成上下联动、左右协同、内 外畅通的党建引领政务服务的新格局，也为优化营商环境和促 进地方经济社会发展提供了有力保障。 1.“红色代办”在新冠肺炎疫情防控战中“勇毅逆行” 由于**“红色代办”网格健全、覆盖全面、运行有效，每个 红色代办员对网格内的基本信息都建立了基础台账，为夺取疫 情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防控指令发出后，当 时全县1190多名红色代办员迅速与在外人员取得联系，告知防 控要求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并 上报，为提前采取对应措施，减少输入性风险创造了必备条 件。同时，他们还根据在外人员分布情况，成功劝说了高风险 地区人员就地防控、暂不返乡，由此带来的不能及时返乡看望 老人