基层网格微治理调研报告 村民小组是乡村基层治理体系中最基础的行政编组，也是直 接管辖农户、村民的最基层的治理单元。推进强化组级治 理，是有效提升基层治理能力的现实之举，是持续巩固基层政 权的长远之举，更是加快推进全面脱贫向乡村振兴有效衔接的 战略之举。近年来，**县坚持党建引领，将自治、法治、德治 相结合，积极探索以基层网格微治理为抓手的新时代基层治理 新路径，为加强和创新基层治理贡献星沙智慧和星沙力量。 一、背景 **镇位于**县城东部，镇域面积126平方公里，辖9个村（社 区），总人口4.9万，直管党（总）支部21个，党员1976人。近 年来，随着撤乡并镇实施，经历2004年、2016年两次村级区划 调整，村级组织管辖地域范围和人口数量呈现大幅增长，部分 村存在融合程度较低，资源利益难以均衡，村民积极性难以调 动；村干部人数有限，服务办事效率不高等一些亟待解决的问 题，给村级基层组织治理带来了巨大的挑战。以**村为 例，**村由原5个小村合并而成，并村后面积20.1平方公里、户 籍人口8600余人，由于地缘关系，并入村的村民与村级组织之 间联系相较以前更为薄弱，村民自主能动性更加难以调动，而 支村“两委”人数仅7人（换届选举前），仅依靠村级组织难以 实现全覆盖管理。为了有效解决合乡并村改革后的问题和困 难，提高基层组织治理能力，切实发挥基层党组织组织、宣 传、凝聚、服务群众的职能职责，**镇积极开展试点工作，将 基层治理重心下沉到村民小组一级，形成符合乡村实际的基层 网格微治理“三五模式”。 二、做法 结合自身实际，夯实乡村治理基础，拓展新时代乡村治理新 格局，逐步探索形成“三五”模式，提升基层治理水平和能 力，拓展新时代乡村治理新格局。 一是以“五进”引领共治，把党的主张贯彻好。坚持“党员 骨干示范带头、领导干部全员参与”机制，落实群众工作网格 化，通过在试点组采取进民居庭院、进田间地头、进手机微 信、进组规民约、进组级阵地的“五进”方式，将党史学习教 育、政策法规、环境治理、乡村振兴、“党建+‘五零’”等内 容，通过墙画、宣传窗等进行全覆盖式宣传，潜移默化引导群 众。同时，通过平台打卡签到、即时位置共享、实施轨迹记 录、数据线上填报等智慧管理，创新更优质、精准、高效 的“五进”引领。精心打造组级阵地，在座椅上张贴户主姓名 和在墙面上悬挂各户合照，提升群众主动参与治理的积极性和 责任感。开展“‘五零’示范户”“美丽庭院示范户”等系列 评选活动，让正能量内化于心、外化于行，激发群众守法自 觉、文明自觉和学习自觉。 二是以“五会”凝聚共识，把民心民意尊重好。倡导“一人 一票，大家的事情大家办”，各试点组采取民主推荐投票等方 式，公开选出组委会和监事会，并结合实际召开民情恳谈会、 民主议事会和群众评议会。民情恳谈会依托党员联户“135”工 作模式，由联户党员、驻组指导员和镇村网格员定期深入组民 家中收集诉求、排忧解难，切实畅通基层民意反馈渠道；民主 议事会由全体户主参加，就组级建设、集体经济发展等重要事 项征求意见建议，实行一事一议一表决；群众评议会对村、组 有关基层服务情况进行评议，倒逼提升服务质量。逐步树 立“**夜话”屋场会品牌，召开“**夜话”屋场会400余场，有 效解决基层“忧心事”“烦心事”600余件，办结率 达99.3%，群众参与自治的热情不断高涨。 三是以“五零”实现共享，把乡村乡愁建设好。坚持“先有 软实力，后有硬发展”的基层治理理念，大力推进“党建+‘五 零’”建设，着力营造温馨舒适、安全稳定的生产生活环境。 在试点组全面推进环境净化、绿化、美化，加强环境卫生集中 整治和常态化保洁，落实垃圾分类政策。组民建房严格按照村 级建设规划执行，不得未批先建、违章搭建。落实属地责 任，由组委会成员定期对组域内的山塘水库、废旧厂房等开展 隐患排查，确保安全零事故。发动组域内商业网点、“五 老”志愿者等参与群防群治工作，提升应急处突快速反应能 力。在家建景、出门见景，成为村民茶余饭后的“吃瓜顶 流”。 三、成效 试点启动以来，全镇基层治理体系进一步健全，自治氛围逐 渐浓厚成熟，逐步走出一条以基层网格微治理促推乡村振 兴，可复制、可推广的基层治理路径。通过开展基层网格微治 理，助力我镇获批省级种业特色小镇、省级文明镇、省级卫生 镇等荣誉，我镇**山村获评第二批全国乡村治理示范村，基层 治理经验获得《新闻联播》《中国组织人事报》等媒体积极刊 载和大力推介，被列为2020年**县落实基层党建责任制创新与 实践之十大亮点。 一是实现了党的主张与群众呼声的高度统一。开展基层网格 微治理，既是上级的要求、也是群众的呼声。通过带领全镇党