2022年关于进一步优化营商环境的调研报告 根据年度协商计划和市政协重点议题安排，市政协把“进一 步优化营商环境”作为常委会重点调研课题，由社会和法制委 员会牵头成立专题调研组，调研组自11月上旬开始，先后赴园 区、企业、相关部门及各民主党派开展调研，通过实地察看、 座谈交流等方式深入了解我市优化营商环境工作中存在的问题 和不足，分析研究对策建议，形成专题调研报告。 一、基本情况 市委、市政府历来高度重视营商环境建设，近年来，以打造 营商环境标杆市为目标，认真贯彻落实上级决策部署，连续三 年出台优化营商环境实施意见，为我市经济社会高质量发展提 供了有力支撑。我市在全省营商环境评价中位次逐渐靠前，企 业对营商环境的满意度逐渐提高。但与部分先进地区相比差距 比较明显。 二、存在问题 （一）政务环境方面，优化服务有待提升。政府、市场、社 会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多 环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存 在，便利度有待提升。在调研中有企业反映，投资领域审批虽 经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是较多；企业与 政府沟通的渠道还不够通畅，政府部门与企业接触怕犯错误的 思想较严重，亲密度有待进一步提升；部分企业家反映利益诉 求缺少有效的表达途径，“政企亲清会”覆盖面有待提升；一 些行业协会提出希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。 （二）市场环境方面，政策落实不够到位。一是在制订层 面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳定性不够 好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。例如我市出台了不 少人才引进相关优惠政策，但依然有企业家反映人才稀缺的问 题，其中主要原因就是很多补贴还是唯文凭、唯学历，而很多 企业急需的是高技能、实用型人才。二是在落实层面，我市惠 企政策发布渠道还较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度 不高；执行过程中还存在不及时、不到位等问题，政策效应未 充分释放。 （三）要素环境方面，制约现象比较突出。一是企业融资难 依然突出。政府对直接融资工具创投资源的政策支持力度不 够，创投基础设施短板明显，创投赋能作用得不到充分发 挥；金融服务实体经济效率不高，便利度不足，成本偏高，特 别是对中小微企业支持力度不够。一方面，金融主体创新能力 亟需加强，在资产证券化、知识产权质押融资、产业链金融等 产品的创新上有待进一步加快脚步；金融机构整体合力不 强，全市各类金融机构，包括银行、保险、信托等，横向之间 沟通联系不够紧密，配套的引导机制还未健全，政府的金融支 持政策有时得不到金融机构有效支持。另一方面，企业因发展 需要、民间借贷、互保连保等引起生产经营困难甚至破产的情 况时有发生，对全市的营商环境造成了相当大的冲击。二是人 才紧缺依然突出。人才政策的精准性、持续性有待强化，配套 政策有待完善，高层次人才、技能型人才引进难度较大，与周 边县市相比，差距较大。在调研中了解到，有一家招商企业的 高端设备目前有2/3处于闲置状态，主要原因是企业难以招引足 够的资深产业工程师。三是土地制约依然突出。一定程度上成 为了制约招商引资和影响我市经济社会发展的瓶颈。 （四）法治环境方面，法治保障仍需强化。调研发现，当前 我市营商环境监管体系不够健全，行政执法仍需规范和完善。 部分企业家反映，现在乱检查、乱收费、乱罚款的现象的确有 了极大改善，但有些执法检查形式过于机械教条，一定程度上 影响了企业的正常生产经营。比较典型的是基层具有执法权的 网格员作出的相关行政处罚，对企业家落实政治待遇、企业申 报上市、参选有关奖项、通过体系认证等造成诸多不利。同 时