关于进一步严肃机关党的组织生活的调研报告 习近平总书记强调：“党要管党，首先要从党内政治生活管 起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”在全面从严治 党新形势下，严格机关党的组织生活，对提升机关党员素 质，提高机关党员管理水平，发挥机关党组织战斗堡垒和党员 先锋模范作用，确保机关党的建设走在前、作表率、创一流具 有十分重要的意义。 一、职能与定位：严格机关党的组织生活的理论基础和现实 意义 各级机关具有党员干部集中、骨干力量集中、权力责任集中 的特点。机关党组织核心任务是服务中心、建设队伍、发挥协 助和监督作用。机关党组织的重要地位和优势，决定了全面从 严治党要从机关严起，要从机关党组织生活严起。 第一、从历史经验来看，严格机关党的组织生活是加强党的 集中统一领导的重要保证。严格党的组织生活，是我们党 在100多年革命、建设、改革实践中总结出来的重要经验，始终 是党自我净化、自我完善、自我革新、自我发展的重要法 宝。“三湾改编”把党支部建在连上，有力保证了红军“艰难 奋战而不溃败”。红军二万五千里长征伟大胜利，最根本的是 坚持了党对军队的绝对领导，最关键的是各级党组织发挥了领 导核心作用。党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都 必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加组织生 活，接受党内外群众监督。”历史经验启示我们：不管是革命 战争年代，还是和平建设时期，党的各级组织都是党的全部工 作和战斗力的基础，尤其是处于承上启下的机关党组织，能否 严格落实组织生活，更直接关系到机关的表率作用。当前，推 进从严治党“在路上”，对机关党组织践行严实要求提出新的 更高要求；深化调整改革和“数字赋能”，对机关党组织建设 理念和手段创新提出新的更高要求；打造“重要窗口”、展 示“头雁风采”，对机关党组织的组织力、表率力提出新的更 高要求。面对新挑战新要求，我们在前进道路上还有许多新 的“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“大渡河”“腊子 口”需要夺渡，这就要求机关各级党组织从严格组织生活抓 起，切实把党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥出来。 第二，从时代要求来看，严格机关党的组织生活是全面从严 治党的现实需要。习近平总书记强调“严肃党内政治生活是全 面从严治党的基础”。严格党的组织生活是严肃党内政治生活 的重要内容和载体，是党组织教育管理监督党员的重要形 式，是党员进行党性锻炼的主要平台。党要管党要从严格组织 生活管起。做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把机关党组 织打造成党员作风养成的阵地、党性锻炼的熔炉，保证每名党 员都能在一个支部参加党的活动，受到组织教育管理，发挥先 锋模范作用。从严治党要从严格组织生活严起。做到从严从 实、落细落小，将从严治党的重心下移、关口前移，落到基层 党支部，使各种方式的组织生活都有实质性内容、有针对性地 解决问题，推动党组织和广大党员严格按照党章和党的各项规 定办事。加强机关党建要从严格组织生活抓起。严格落实党的 组织生活制度，督促党支部经常严肃开展组织生活，引导党员 自觉参加组织生活，不断增强机关党组织的创造力凝聚力战斗 力。 第三，从地位作用来看，严格机关党的组织生活是发挥“智 囊”“枢纽”作用的必然要求。各级机关是党的路线方针政策 的执行层，也是政策规定的制定层，同时还是基层一线的谋划 层、指导层，起着承上启下的作用。可以说，机关既是“教练 员”，又是“运动员”，还是“裁判员”。当前，我们创 建“数智**、宜居天堂”，更离不开各级机关的谋划、指导和 推动。建强机关首先要建强机关党组织，只有把机关党的工作 作为部门工作的重要组成部分，将党建工作贯穿渗透融合到业 务工作中去，搭建平台构建载体体系，使党务与业务合拍、组 织领导与行政领导合力，才能更好地促进机关职能作用发挥和 各项任务完成。建强机关党组织关键是严格落实组织生活，只 有科学把握机关组织生活规律，严格落实组织生活制度，着力 提高组织生活质量，才能更好地提升机关党建科学化水平。 第四，从当前工作来看，严格机关党的组织生活是开展党史 学习教育活动的关键环节。严格党的组织生活，是保持党的先 进性纯洁性的重要保障。党内生活松一寸，党员队伍就散一 尺。当前，在一些党员身上存在的理想信念模糊动摇、宗旨意 识淡薄淡化、作风纪律不严不实等问题，表现在党的组织生活 上，就是随意化、庸俗化、平淡化，不经常、不认真、不严 肃。习近平总书记指出：“加强党的建设，首要任务是加强思 想政治建设，关键是教育管理好党员干部”。2021年，在建 党100周年之际开展党史学习教育活动，是我党凝聚思想共识、 汇聚行动合力、积聚治党智慧、蓄聚发展势能的优良传统，是 全党政治生活中的一件大事，也是严格机关党的组织生活的一 次重要实践。各级机关要通过开展党史学习教育，回顾峥嵘岁 月、体悟历史责任，切实做到学史明理、学史增信、学史崇 德、学史力行。同时要结合开展党史学习教育，真正使党支部 工作实起来，党员教育管理严起来，党的组织生活规范起 来，基层组织的功能作用发挥出来，从而把全面从严治党要求 落实到每个支部、每名党员。 二、经验与短板：严格机关党的组织生活的实践探索和问题 探究 党的十八大以来，各级机关党组织把严格组织生活作为严肃 党内政治生活和落实全面从严治党要求的关键所在，注重发挥 基层党组织的主体作用和基本功能，以“三会一课”、组织生 活会等党的组织生活为基本形式，推动各项要求落实到基层、 规范到支部、严格到党员。以市政府办公局机关党组织为 例，近年来，我们通过“四亮四严”举措，让机关党的组织生 活严起来、实起来、活起来，以此凝聚机关大抓党建的强大合 力，推动和促进模范机关创建走实走远。机关党委连续14年获 评**市直机关先进基层党组织。 （一）亮态度明职责，在落实管党治党责任上严起来。铸 牢“明责、督责、评责、问责”责任落实链条，推动和促进机 关组织生活严起来、实起来。建立三级联动主体责任履行机 制，制定党组、机关党委、党支部300多项、30余张主体责任清 单，每年逐级签订党建责任状，开展组织书记抓党建述职评 议，逐级传导压力，层层压实责任。从严落实领导干部以普通 党员身份参加所在支部组织生活要求，市政府领导每年带头到 所在支部上党课，办公局党组成员每年到非所在支部交叉上党 课、参加主题党日活动，局党组书记带头履行主体责任，局班 子成员主动抓实“一岗双责”，每年召开2次党支部书记座谈 会，局党组会议每年多次专题研究党建工作，形成上行下效、 层层示范的良好氛围。建立支部工作“回头看”督查机制，突 出支部组织活动是否落实、程序是否规范、党员领导干部是否 按规定参加双重组织生活等12项重点内容，并将督查结果纳入 年度考评，作为评先评优依据，做到“真兑现”“硬挂钩”。 （二）亮标准立规矩，在执行组织生活制度上严起来。依据 《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《机关 基层组织工作条例》等基本法规，对机关党委、机关党支部组 织生活制度进行梳理汇总，建议完善机关党组织工作制度，以 制度管人管事，推动和促进机关组织生活严起来、实起来；对 机关党支部“三会一课”、组织生活会、民主生活会、领导干 部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、主题党日教 育、党员党性分析等8项基本制度进行规范，编印《制度汇编》 和工作范例，明确每个制度的具体内容、相关要求及组织的时 间、次数、程序等，为党组织规范组织生活提供遵循。将机关 落实组织生活情况纳入党组织星级评定和联述联评联考制 度，纳入“党建双强双优”工程，推动党组织生活与业务工作 深度融合，定期检查和公布机关党组织生活落实情况、党员领 导干部参加组织生活情况，确保全面从严治党落实到“最后一 公里”。 （三）亮旗帜固根本，在依靠组织管理党员上严起 来。把“加强党员教育管理，践行新时期好干部标准，使每名 党员都成为一面鲜红旗帜”作为机关党的组织生活的内涵建设 来抓，每年制定《党员干部政治理论学习计划》，将学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为重要 内容，分批组织党员干部到红色教育基地和高等院校集中培 训，分层组织党员干部参加省、市线上培训考核，搭建“我们 的学与思·比学赶超”、新知识学堂两大平台，浓厚比学氛 围。建立党员党性定期分析制度，结合开展支部主题党日、党 员过政治生日，认真组织党员党性分析，增强党员党性意 识，巩固党的组织基础和群众基础，增进对党的理论和路线方 针政策的认同感、对党组织的归属感、对履行党员义务的使命 感。落实谈心谈话制度，建立季度访谈机制，对党员日常生活 中的“小事”“小节”“小毛病” 及时教育提醒，运用好监督 执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 （四）亮身份比作为，在服务群众展示形象上严起来。机关 组织生活坚持把服务中心、服务社会作为着力点，把深入基层 联系群众、服务群众和创建服务型党组织作为重要平台。组织 在职党员践行“民呼我为”要求，深入开展进社区报到服 务、“点亮微心愿”、支部结对联建等活动，要求在职支部每 年开展结对联建活动不少于1次，全体党员每年至少认领1个微 心愿、参加1次社区服务，并及时到“西湖先锋”系统“先锋领 杭双报到”模块进行记录。坚持把“办实事、解难题、减负 担”专题实践活动作为重要内容，结合处室职能工作，一体推 进“走亲连心三服务”“助万企、帮万户”“双千”结对联建 等活动，通过帮助群众、企业和基层解决最关心、最直接、最 现实的问题来检验机关组织生活的实效。近年来，局机关各级 党组织共走访农户*****余户、服务企业***余家、开展各类政 治宣讲***多次，收集的***多个问题均得到有效办理。同 时，各级党组织还依托“机关党员志愿服务管理平台”、志愿 汇APP，扎实开展“请排队上车·为杭城添彩”“爱国主义教育 公交专线”、宪法宣传、交通劝导、垃圾分类宣传、广场为民 服务和社区志愿服务等活动，引导党员干部在服务群众的生动 实践中拓展机关组织生活的外延和内涵。 近年来，机关各级党组织在严格党的组织生活方面呈现出良 性发展态势，特别是在服务保障中心、强化自身建设、教育管 理党员等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。但从调查了 解的情况看，党的组织生活仍存在形式化、平淡化、庸俗化等 问题，一定程度上影响着机关党的建设质量和水平，损害了党 内政治生态和党的形象。 一是组织架构不够科学，构架支撑“身体骨骼”的“四梁八 柱”还不挺立。机关党的组织体系是一个严密、科学、完整的 体系，其组织架构和领导体制有其特定的先进性、特殊的重要 性、特别的稳固性。但从现在看，少数机关党组织架构还不够 健全、不够科学，影响了党的组织生活落实质量和效果。从组 织设置看：一是“支部建在处室”落实不严。有的处室支部设 置不尽合理，不利于开展工作；有的支部到期不换届、支委缺 位不补缺；有的支部分工不明确，整体合力不强。二是“支部 建在网上”推进不力。有的支部仍习惯于线下活动，有的尽管 上了网，但只是搞组织架构的网上复制，往往有覆盖没连接、 有连接没互动、有互动但效果不好，实际组织化程度偏低。三 是一些机关群团组织的隶属关系、工作机制与党组织不相一 致，不便于加强党建带群建。从人员配置看：少数支部书记抓 党建站位不高、党务能力不强、履行全面从严治党主体责任要 求不严，有的甚至把抓党的组织生活当成“额外任务”。机关 党务干部队伍参差不齐，部分党务干部没有接受过系统培训和 学习，对抓党建、过组织生活认识不深、流程不熟。组织架构 的不完善不科学，削弱了依靠组织管思想聚人心、做决策强领 导、提能力促建设的功能作用。机关有些工作之所以推不开、 抓不动、落不实，根子也在这里。组织挺不起来、制度挺不起 来、纪律挺不起来，在重大任务考验面前、在大是大非原则面 前，一切都是“橡皮泥”。 二是制度落实不够经常，吸收消化“肌体养分”的“五脏六 腑”还不健壮。党的组织生活制度是一项带根本性长期性的基 础建设，反映着党组织机构的正常运转和党的肌体健康状况。 由于机关工作任务等因素的制约，有的单位在落实组织生活制 度上存在随意变通、任意挤占等问题。比如，学习教育重精神 传达，轻要义掌握；思想汇报浮于表面泛泛而谈，不能见人见 事直击灵魂；党员管理对普通党员要求多，对领导干部监督 少；党日活动无计划较随意，想起什么抓什么；组织生活台账 不规范，原始记录少、事后补记多；有的为应付检查，注重表 面文章，组织生活仅局限于机械落实“三会