关于某市法治建设的调研报告 习近平总书记在党的十九大报告中提出，成立中央全面依法 治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领 导。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方 案》，组建中央全面依法治国委员会，中央全面依法治国委员 会办公室设在司法部，全面依法治国完成顶层设 计。2019年1月25日，**市委全面依法治市委员会办公室在**市 司法局挂牌成立，立法、执法、司法、守法普法协调小组相继 设立，各项工作有序推进，并取得了一定的工作成绩。为进一 步深入开展全面依法治市工作，作为市司法局新一届党组负责 人，笔者对目前我市法治建设进行了深入调研，力求总结经 验，发现问题，为我市法治建设取得更大成就提供决策参考。 一、两年多来的工作成效 在市委领导下，两年多来，全市法治建设体制机制逐步建立 完善，立法、执法、司法、守法、普法各协调小组密切协作、 相互配合，以贯彻落实中国特色社会主义法治思想、习近平法 治思想为主线，法治建设各项工作取得较好成效。 （一）始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为主线，全面 贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。一是抓住“关键少 数”。我市将习近平法治思想列入市委理论中心组学习内 容，2020年11月以来，市委常委会连续*次集体学习习近平法治 思想，市委平安**建设暨全面依法治市工作会议上专题学习习 近平法治思想，市政府每年组织不少于*次政府常务会学 法，*次政府领导干部专题学法。市委党校举办**场次习近平法 治思想专题授课，共计****人次参加学习，做到了党政领导干 部培训学习全覆盖。在“八五”普法规划中，学习宣传习近平 法治思想成为全民普法的头等大事，各类基层普法阵地充分发 挥作用，推动习近平法治思想学习进机关、进农村、进学校、 进社区、进军营。二是制定“一规划两方案”。全面落实法治 国家、法治政府、法治社会一体化建设要求，制定了《法 治**建设规划（2021-2025年）》《**市法治社会建设实施方 案（2021-2025年）》《**市法治政府建设实施方 案（2021－2025年）》及分工方案，实现科学规划，目标量 化，分工细化，更好推进“一规划两方案”的贯彻落实。三是 明确“第一责任”。在全省率先将党政主要负责人履行推进法 治建设第一责任人职责情况纳入市委巡察范围，认真落实党政 主要负责人年终述法工作，探索建立法治建设月报告月通报制 度，法治建设（法治政府）年度考核逐步纳入常态化考核，法 治建设考核评价和监督问责机制稳步推进。四是搭建工作架 构。我市市、县两级党委（工委）均成立了党委法治建设议事 协调机构和办事机构，党委（工委）一把手任全面依法治 市（县、区）委员会主任，政法委书记任依法治市（县、 区）委员会办公室主任，市、县两级党委法治建设议事协调机 构及办事机构有效运转。 （二）法治建设助推经济社会高质量发展效果显现。一是立 法引领保障经济高质量发展。积极响应国家战略实施和民生关 切，围绕市委重大决策部署和发展目标任务，在高质量发展立 法、惠民立法、环保立法和弘德立法方面探索开展“小切 口”立法，使立法工作更具地方特色。截至目前，我市共出台 《**古城保护条例》《**市城市市容和环境卫生管理条例》 《**市市区饮用水水源保护条例》《**市文明行为促进条例》 《**市城市扬尘污染防治条例》《**市优化营商环境条例》 《**市城市供水条例》《**市黄河故道保护条例》等地方性法 规*部，立法过程科学严谨，草案得到全面性初审，并广泛征求 意见，确保上位法依据准确，全社会共同参与。同时加强行政 规范性文件合法性审核制度落实，确保规范性文件不与现行法 律法规相抵触。二是优化提升法治化营商环 境。2019年5月，**市在全省省辖市中率先开展优化营商环境立 法，并于2020年3月获得省人大常委会批准，通过立法为营造良 好的政务环境、法治环境和市场环境提供法治支撑。坚持厘清 执法界限，强化执法监督，建立市“12345”政务服务热线、市 信访局建立完善行政执法监督案件转交机制，与**市广播电视 台联合设立《行政执法监督进行时》栏目，面向全市公开选 聘**名行政执法监督特约监督员，集社会监督、媒体监督、群 众监督于一体，有效规范执法行为，营造法治化营商环境。开 展“千所联千企”服务“三个一批”法治保障活动，建立“万 所联万会”机制，律师队伍为企业法律服务制度化。全市公证 机构均设立了知识产权公证法律服务中心，为企业知识产权公 证业务开通绿色通道，对涉企抗洪救灾公证、涉疫情防控公证 实行公证费用减免制度。另外，我市“互联网+监管”、企业准 入“一日办结”服务等工作在全省位列前茅。三是促进司法公 正、落实司法为民。优化提升司法服务能力水平，全市两级法 院和人民法庭全部实现网上立案，实现“一点击、就办理”。 持续深化案件繁简分流改革，积极推进人民法院调解平台进乡 村、进社区、进网格，2021年诉前成功调解案件居全省第三 位。建立**市生态环境行政执法与司法联动工作机制，推动了 检察公益诉讼与生态环境保护尤其是生态环境损害赔偿工作深 入开展。全面推行证明事项告知承诺制，从制度层面解决群众 办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。开展违反防止干预 司法“三项规定”专项整治，进行“三个规定”大宣讲，全市 党政领导干部*****余人次接受宣传教育。四是依法实行疫情防 控。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委依法治 市办公室及时印发出台一系列文件，依法支持疫情防控工 作，维护了社会大局稳定。各职能部门和司法机关，在政策宣 传、法律普及、治安管控、惩治犯罪等方面，主动履行职 责，推动全市疫情防控有序开展，常态化防控中为复工复产、 人民群众生命健康安全提供坚强法治保障。五是解决人民群众 反应强烈的突出问题。全面落实行政执法“三项制度”，切实 加强行政执法机关在法定职权范围内履行执法职责，对于越权 行政，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，办理行政执法 监督案件**起。督促指导全市各行政执法部门开展交通安全专 项执法，提升公共交通安全综合服务能力；开展农村假冒伪劣 食品等专项执法，维护健康市场经营秩序。 （三）法治政府建设稳步推进。一是加强法治政府建设的贯 彻落实。围绕贯彻落实《河南省法治政府建设实施方 案（2021-2025年）》，结合我市五年来法治政府建设取得的经 验、成效，出台《**市法治政府建设实施方 案（2021－2025年）》，该方案列明的工作任务已融入至我市 年度法治建设工作中，作为年终考核的重要内容。目前，我市 正逐步推进法治考核结果与干部政绩、精神文明创建、平安建 设、党委巡察、政府目标绩效等考核评价监督机制挂钩，形成 促进法治建设的联合奖惩机制。加强对重大行政决策合法性审 查，2021年以来共审核规范性文件**件，政府常务会议 题***个，具体行政行为***件，会议纪要**件，领导批 示**件。二是扎实推进服务型行政执法单位建设。开展服务型 行政执法结对帮扶活动，推行行政相对人法律风险防控，不断 提升服务型行政执法水平。持续开展服务型行政执法示范点培 育和服务型行政执法培训，组织开展全市服务型行政执法比武 选拔活动，参加全省服务型行政执法比武竞赛，取得较好成 绩。三是加大行政执法“三项制度”的推行。督促落实我市全 面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度，对我市各行政执法单位权责清单进行调整，公 布执法主体清单，明确要求“亮证执法”。推动职务公开，及 时公开行政许可、行政处罚、行政强制事项，保障了行政相对 人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行执 法全过程记录制度，建立监控平台。制定重大执法决定审核目 录清单，确保做出的重大执法决定合法有效。四是建立健全政 府法律顾问和公职律师制度。我市市、县两级政府及工作部门 均已落实法律顾问制度，全市共有**家党政机关设立了公职律 师。公职律师依法参与重大决策、行政行为，在审查修改