在2022年全省森林资源管理暨雷 霆行动推进电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议是新形势下加强和改进森林资源管理工作、深入推 进“雷霆行动”的一次重要会议。刚才，省局资源处**同志作 了工作报告，我完全赞同。省设计院和**市林业局作了交流发 言，值得大家借鉴。 近年来，全省林业系统深入贯彻落实习近平生态文明思 想，真抓实干，攻坚克难，统筹推进林地林木保护和森林经营 试点，管理力度持续加大、管理水平不断提升、管理成效日益 显现，2021年**林草资源管理工作获国家林草局通报表扬。主 要工作成效体现在三个方面：一是森林资源稳步增 长。自2015年底至2022年11月底，森林覆盖率由**%增加到** %，增长*个百分点；森林蓄积量由*亿立方米增加到*亿立方 米，增长**%。全省森林资源各项指标持续向好，呈现出稳中有 进、稳中有升的良好态势。二是制度体系日益完善。省委办公 厅、省政府办公厅出台了《**省天然林保护修复制度实施方 案》，省政府办公厅印发了《关于进一步加强森林资源监督管 理工作的通知》，省林业局就林地审批、林木采伐、公益林保 护等制定了系列文件，形成了较为完备的森林资源管理制度体 系。三是监督管理切实加强。实施了森林禁伐减伐三年行 动，累计减少森林采伐量****万m³；圆满完成2022年林草生态 综合监测评价任务，省林业局被国家林草局评为先进单位；强 力推进森林督查问题整改，启动了约谈、挂牌督办等“硬举 措”，并联合贵阳专员办凝聚了强大的监管合力。 关于下阶段工作，我讲三点意见。 一、深刻认识新时代森林资源管理的总体要求 森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的重要 物质基础。在建设生态文明的新时代，我们要善于观大势、谋 大局，充分认识森林资源管理的重要意义、核心目标和发展路 径。 （一）从维护国家生态安全的大局出发，始终把严格保护作 为首要标准。习近平总书记指出，“森林和草原对国家生态安 全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。森林具有涵 养水源、保持水土、净化空气、调节气候、保护物种等多种生 态功能，被誉为大自然的总调节器。如果森林遭到毁坏，将导 致生态恶化、物种灭绝，乃至社会凋敝、文明消失。古巴比 伦、古埃及、古印度等古代文明就因为森林资源毁灭，逐渐变 成不毛之地。中国自宋代以后经济中心不断南迁，也是源于北 方森林面积的急剧减少。生态环境没有替代品，森林资源易毁 难修，用之不觉，失之难存。我们务必从维护生态安全、实现 永续发展的高度，深刻理解森林资源的战略意义，始终把严格 保护作为森林资源管理的首要标准，坚持不动摇、不松劲、不 开口子。尤其要善于算长远账、算整体账、算综合账，决不能 因小失大、寅吃卯粮、竭泽而渔，决不能以牺牲生态环境为代 价换取经济的一时增长。 （二）从实现碳达峰碳中和的大局出发，始终把提质增效作 为核心目标。习近平总书记强调，“森林是水库、钱库、粮 库，现在应该再加上一个‘碳库’”。实现碳达峰碳中和是以 习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是构建人类命运 共同体的庄严承诺，党中央、国务院对推进碳达峰碳中和作出 了系列部署。虽然**森林覆盖率高达**%，但乔木林亩均蓄积量 仅为全国平均值的**%，森林质量亟待提高，我省远不是碳汇大 省。按照到2030年**%的全国平均增长率，**现有的年碳排放 量*亿吨将增至*亿吨，我们现在的森林年生长量远远达不 到，翻一倍也解决不了问题。靠森林面积扩大不可能的，因为 我省森林覆盖率**%几乎到了极限，所以下一步**林业要解决蓄 积量增长的问题，提高森林质量是重中之重。所以省局提 出“森林调优”的理念，将森林资源提质增效作为核心目 标，着力提升全省森林资源的质量和效益，从而提高生态系统 固碳能力，为**实现碳中和贡献林业力量。 （三）从推进林业治理体系现代化的大局出发，始终把数字 赋能作为根本手段。习近平总书记指出，“要建立健全大数据 辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模 式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高 效化。”林业信息化是现代林业建设的重要组成，是促进林业 高质量发展的重要手段，也是提升林业治理能力的必然选择。 国家林草局提出，为适应新时期森林资源管护需要，要尽快实 现森林管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化 的“三化”目标。这就要求我们加快推进林业信息化建设，切 实提升利用信息化手段保护、监测、管理森林资源的能力。具 体来说，就是要深入整合现有林业信息系统，推广应用遥感、 云计算、物联网等新技术，加快建设林业大数据体系、生态网 络感知系统，全面承载林地审批、林木采伐、资源统计等各类 业务功能，全面加强森林资源动态监管，实现生态监测、日常 巡护全天候、全覆盖。基层林业工作不可能永远只依靠“一把 锄头、一根棍子、一把刀子”，各级林业主管部门要高度重视 信息化工作，千方百计统筹各类资金加快推进。 二、准确把握当前森林资源管理的重点任务 森林具有丰富的生态价值、经济价值、社会价值，森林资源 管理是一项系统工程。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山 的理念，精准把握森林资源管理的基本准则、重点任务，毫不 松懈地保护好发展好**的绿水青山。 森林资源管理的基本准则集中体现在“三组关系”：一要处 理好保护与利用的关系。要科学分析不同区域的森林资源承载 力，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、具 体利益和根本利益的关系。在严格保护的前提下，做到在保护 中利用、在利用中发展，确保森林资源既满足经济社会发展的 需要，又满足生态文明建设的需要。林业的第一任务是生态保 护，但保护不是反对经济发展，而是要绿色发展。一手抓供地 保障，一手抓违法打击，两手都要抓、都要硬。二要处理好继 承与创新的关系。林地林权管理、林木采伐管理、森林资源监 督等是多年实践中探索的基本制度，必须全面继承、长期坚 持。在林业高质量发展过程中，还要锐意创新资源管理理念、 管理手段，实现管理现代化、规范化、信息化。从过去生产木 材到现在提供生态产品，我们必须与时俱进，解决好“为什么 监管”“监管到什么程度”“监管要求是什么”等问题，从而 从根本上解决“栽好树”、“管好树”、“用好树”的问 题。三要处理好监管与服务的关系。森林资源属于公共资 源，单纯依靠行政命令会影响社会各界积极性，单纯依靠市场 机制会导致林业生产经营无序发展。因此，监管和服务必须两 手抓，统筹运用法律、行政和经济等各种手段，在监管中优化 服务，在服务中加强监管，实现两者的有机融合。市、县林业 局局长都要清楚肩负的森林资源监管责任，不仅抓事后执 法，还要抓事前事中管理，更要抓与服务的融合。 森林资源管理的重点任务集中体现在“四项工作”： （一）严格落实监管执法。抓森林资源管理最根本的就是坚 持全覆盖、零容忍、重实效的原则，从严管理、从严执法、从 严监督，切实保护好**的一山一水、一草一木。要全力抓好中 央环保督察、国家森林督查等反馈的生态环境突出问题整改。 要