在2022年全县财政系统领 导干部廉政教育课上的讲话 同志们： 新时代标注新方位，新使命开启新征程。全面从严治党十年 磨一剑，管党治党依然是新时代的主旋律。习近平总书记在党 的二十大报告中，提出诸多全面从严治党的新思想、新方略、 新观点。近期***全市领导干部警示教育大会相继召开，而且十 二届省委党委第一轮巡视将财政系统纳入常规巡视范围，财政 系统管党治党任务更加重。今天，我给大家上一堂廉政课。主 要任务是学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗 争的重要论述，贯彻落实党的二十大精神，以及中央、省 委、***和***县纪委全会精神，精准把握廉政风险形势，以全 面从严治党新成效，推动全县财政工作高质量发展。 一、要完整、准确、全面深入学习理解管党治党新精神，增 强思想自觉、政治自觉和行动自觉 2022年是党的十八大以来的第十个年头，全面从严治党十年 磨一剑，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央持之以恒管 党治党的坚强决心、鲜明态度。一要学懂弄通做实党的二十大 精神。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“腐败是危害 党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革 命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻 不能停，必须永远吹冲锋号。”二要学懂弄通做实十九届中央 纪律检查委员会工作报告精神。要全面贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大作出的战略部署，深 刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚 定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工 程，推动完善党的自我革命制度规范体系，坚持以严的基调强 化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反 腐败斗争攻坚战持久战，锻造忠诚干净担当的纪检监察队 伍，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大 复兴而团结奋斗。三要学懂弄通做实李希在二十届中央纪委常 委会第一次会议、中央纪委国家监委传达学习党的二十大精神 会议精神。10月26日，二十届中央纪委常委会召开第一次会 议，中央纪委国家监委召开传达学习党的二十大精神会议，中 共中央政治局常委、中央纪委书记李希出席会议并讲话。他强 调，纪检监察机关要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，忠实履行党章赋予的职责，坚定不移全面 从严治党，为实现新时代新征程党的使命任务作出新的贡 献。四要学懂弄通做实全国财政党风廉政建设工作视频会议精 神。11月12日，全国财政党风廉政建设工作视频会议，财政部 党组书记、部长刘昆在会上强调，全国财政系统各级党组织要 坚持以学习贯彻党的二十大精神为契机，以党的政治建设为统 领，保持反腐政治定力，不断实现“三不”一体推进战略目 标，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，加强对年轻干 部的教育管理监督。 二、要完整、准确、全面把握财政系统党风廉政建设面临的 形势和挑战，切实增强责任感、紧迫感和危机感 居安思危，登高望远。习近平总书记在党的二十大报告中指 出，必须要清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并 呈现出一些新的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作 势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、 翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清 还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。四 个“还任重道远”充分诠释了党要管党、从严治党的长期性和 艰巨性、复杂性和严峻性。全县财政系统领导干部特别是“一 把手”和领导班子要深刻理解把握习近平总书记四个“还任重 道远”的重大政治判断，持之以恒保持清醒的政治头脑和政治 洞察，准确把握当前及今后一个时期财政系统党风廉政建设的 风险形势、风险挑战，始终牢记全面从严治党、党风廉政建设 和反腐败永远在路上、永不止步。 从2012到2022的十年磨一剑，充分证明管党治党没有完成 时、只有进行时。党的十八大以来，***纪检监察机关相继查处 了一批财政系统领导干部严重违纪违法案件。比如，***四级调 研员***涉嫌严重违纪违法，经上级批准，***县纪委监委 对**涉嫌严重违纪违法进行立案审查调查，**和**市纪委监委 官方网站均向社会公布了此消息。**市**县财政局原党组书 记、原局长**违反政治纪律，落实党中央重大决策部署搞变通 打折扣，盲目决策，插手扶贫领域项目和资金，造成扶贫资金 损失，损害群众利益，对抗组织审查，与他人订立攻守同 盟；违反中央八项规定精神，违规收受礼品礼金；违反廉洁纪 律，违规经商办企业，长期利用民间借贷赚取高额回报；违反 生活纪律，经常接受老板的宴请，喝高档酒；违反国家法律法 规，利用职务或职权便利，在扶贫等项目中大搞权钱交易，收 受巨额贿赂，涉嫌受贿犯罪。纪检监察机关依规依纪依法给予 文东开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关 审查起诉。**市**原区委委员、财政局原局长**等10多人利用 公款出国旅游被通报。2014年2月中旬，***带领局办公室、下 属财政所所长及其家属等10多人利用公款出国旅游，**纪委监 察局对***违纪问题进行立案调查，给予***撤销党内职务、行 政撤职处分，用公款支付的旅游费用全部退赔上缴等典型案 例。 这些发生在财政系统范围内的典型违纪违法案件，特别是有 的县（市、区）财政局原党组书记、局长发生严重违纪违法被 审查调查，除了令人惋惜哀叹之外，更让人吃惊震惊、意味深 长。这些发生在我们身边的典型案例，也恰恰证明了财政系统 廉政风险依然存在，本身并不具有天然的防腐“免疫力”，需 要以案为鉴、警钟长鸣、汲取教训，分析查找发改系统廉政风 险，准确把握廉政风险领域、风险点，深刻认清自身廉政风险 形势，坚决保持党风廉政建设和反腐败斗争的战略定力。紧 扣2022年***财政系统党风廉政建设工作视频会议“结合近三 年***财政系统违纪违法案件，深刻分析当前***财政系统全面 从严治党面临的形势和挑战”的精神内涵和启发启示，准确把 握和深刻剖析今后一个时期全县财政系统存在的廉政风险领 域、风险隐患点，主要有以下“四大方面”： （一）思想上“四不重视”的风险隐患。党的十八大以 来，各级各地财政系统一些领导干部因严重违纪违法被处分、 被查处。其中一个很重要、很基础的根源，就是“思想滑 坡”。同时，被“围猎”、被腐蚀的第一道关口，是“思想 关”，如果领导干部“思想滑坡”或“思想大滑坡”，轻则违 纪、重则违法，严重损害党和国家利益。全县财政系统“思想 滑坡”的风险隐患主要体现在“四不重视”：一是不重视党纪 党规国法的学用。有的被查处的财政系统领导干部在忏悔材料 中基本都讲到“平时学习党纪国法少，纪律规矩和法律意识淡 薄”，有的领导干部年度普法学习、普法考试甚至找人代学代 考，有的领导干部虽然学法了，但没有把纸面上的法转化为具 体行动上的法等，遵纪守法意识淡薄和行动落实能力差，是公 然顶风违反政治纪律、政治规矩、组织纪律、工作纪律和廉洁 纪律，甚至违法犯罪的重要内因之一。思想上如果不重视党纪 党规国法学习运用，可能成为全县财政系统党风廉政建设和反 腐败斗争的一个重要风险领域或风险隐患点。二是不重视个人 党性修养和廉政修养。有的被查处的财政系统党员领导干部在 忏悔材料中讲到：“平时注重吃喝玩乐，不注重政治理论学 习，不加强党性修养锤炼，放松了世界观、人生观和价值观改 造，经常出入各种高档场所、娱乐会所，在灯红酒绿和各种诱 惑的腐蚀下，理想信念慢慢被冲垮，彻底沦为利益集团的‘保 护伞’”。思想上不重视党性修养和廉政修养，也是财政系统 党风廉政建设和反腐败斗争的一个风险隐患点。三是不重视家 庭家教家风建设。有的被查处的财政系统领导干部在忏悔材料 中说道：“平时因为工作忙，应付各种人际关系多，没有注重 家庭家教家风建设，放松了对配偶、子女及亲属的管教，造成 家风败坏。”一些被查处的领导干部甚至搞起了“一人在朝为 官、一人在外经商”的“一家两制”。思想上不重视家庭家教 家风建设，也是全县财政系统党风廉政建设和反腐败斗争的一 个风险隐患点。四是不重视严管教育。有的被查处的财政系 统“一把手”不严管班子和干部，对其他领导班子成员和下属 干部嘴上严行动上不严、嘴上管行动上不管，容易造成其他领 导班子和干部违纪违法，甚至发生财政系统内“群体式”“塌 方式”违纪违法。比如，党的十八大以来，***财政系统内部分 领导干部严重违纪违法被立案审查调查，也充分印证了财政系 统党组“一把手”不重视严管教育，很大程度上也是财政系统 党风廉政建设和反腐败斗争的一个风险隐患点。 （二）心理上“四种心理”的风险隐患。坚持求同存异，深 刻剖析部分财政系统领导干部严重违纪违法典型案例，除了思 想滑坡之外，还共同反映出“心理扭曲”的突出问题。如果领 导干部心理、心性发生变化，会对行为产生影响，良性的心理 变化产生的危害性不大，“恶性”的心理变化则产生巨大的危 害。当前，财政系统领导干部心理上“恶性之变”的风险隐患 主要体现在“四种心理”：一是心理失衡。现实中有些被查处 的领导干部忏悔到：看着那些企业老板住豪宅开好车，穿名牌 出入高档会所，灯红酒绿纸醉金迷，过得何其潇洒自如，反观 自己，没日没夜加班加点、整天早出晚归，每个月就拿这点工 资，想想心理就失衡。这些领导干部殊不知心理失衡后，“贪 欲之门”已在思想斗争、虚荣攀比中逐渐被打开、打破。二是 侥幸心理滋生作怪。现实中有些被查处的财政系统领导干部普 遍忏悔到：这次收受贪污的钱不多，才一丁点，心想比自己胆 大妄为、性质更严重的人多了去了，也不见被查处，不一定就 落在自己头上。殊不知“这次不多”，已经让底线防线被打 开，越陷越深、无法自拔，直至迷恋权钱交易、坠入严重违纪 违法深渊。三是“礼尚往来”心安理得。现实中有些被查处的 财政系统领导干部忏悔到：替别人办了事，尤其是解决了一些 具体困难和问题，别人给点感谢费是可以理解的，是符合市场 经济规律的，是符合人情世故的，情顺理通，泰然接受，成为 自然。殊不知“礼尚往来”心安理得已经让党性在“情顺理 通”的借口下被腐蚀了、在“理所应当”中被侵蚀了。四是退 休恐惧症和贫穷心理使然。现实中有些被查处的财政系统领导 干部忏悔到：趁着现在还没有退休，手上还有权有威可以“攒 点钱”，免得再落难、被人冷落；家庭穷，想通过“捞钱”方 式改变贫穷状态。殊不知这种“退休恐惧症”“贫穷心理”已 经让纪律规矩变得形同虚设，违纪违法越陷越深。比 如，**、**、**等人为了过上所谓“富豪生活”，以权谋私敛 财，在这种心理的驱使下由小贪到大贪。 （三）重点领域的风险隐患。财政系统领导干部容易被“围 猎”和被腐蚀，各种风险点比较多。在这里，我再次重点强 调，“四级层面”纪委全会工作报告都将查处资本无序扩张、 平台垄断等背后腐败行为、资源集中等重点领域和关键环节腐 败问题、严格财经纪律和严肃查处违规违纪行为，促进防范和 化解地方政府隐性债务风险、持续推进金融领域腐败治理和促 进金融风险防控化解等，作为2023年一体推进“三不”贯通治 理的重要反腐防腐工作，全县财政系统领导干部必须要高度重 视，正确和准确认清财政系统各项重点领域的廉政风险点及表 现形式。 1.政策制定领域风险点及表现形式。政策制定作为财政一项 重要工作，具有一定的廉政风险性。政策制定领域风险主要集 中在制定的政策目标或导向失误、制定依据不充分、制定程序 违规、内容缺失或错误等。政策制定领域风险的表现形式主要 集中在“十大方面”：与党的路线方针政策和国家法律法规不 符；与国务院、财政部、省委等上位文件不符；不利于贯彻党 和国家在一定阶段的决策部署；与局党组关于深化财税改革的 决策相背离；影响财税政策的贯彻落实，与预算改革相抵 触；出现局部利益、当前利益与全局利益、长远利益相冲 突；与形势发展要求不符，导致严重负面影响；不符合简政放 权的要求；决策程序不民主，导致政策执行不畅；政策失误造 成执行推诿扯皮，或造成直接、间接的不合理减收增支等。这 些表现形式，容易引发政策制定领域廉政风险隐患。 2.政府采购领域风险点及表现形式。政府采购作为财政部门 的一项重点工作，吃拿卡要等权钱交易、以权谋私问题可能会 发生。当前，政府采购领域风险点主要集中在政府采购项目审 批、项目付款审批等关键环节上。这些关键环节廉政风险的表 现形式主要集中在“五大方面”：没有严格按照《中华人民共 和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》及相关规定要 求，利用职权或职务上的便利以权谋私；出于私利目的，在进 行采购项目审批时，没有坚持“无预算不采购”原则，擅自采 购；没有严格按照股长审批、分管副局长复审、局长审核的要 求，违规办理有关政府采购事项；出于私利之需，没有按照上 级规定要求，设立政府采购资金专户，没有与国库支付中心严 格把关，在拨付采购资金没有及时准确向中标供应商支付；其 他没有按照廉洁纪律规定办理的事项。上述这些表现形式，容 易引发政府采购领域廉政风险隐患。 3.预算领域风险点及表现形式。政府预算工作政策性极 强，预算作为财政系统的一项重要工作。预算领域廉政风险主 要集中体现在预算编制、执行预算管理制度、财政规划管理、 政府财政资金管理、非税收入管理等关键环节上。预算领域廉 政风险的具体表现形式主要集中在“五大方面”：相关规章制 度和工作机制不完善、执行不到位和预算安排依据不充分 等；在财政预算工作中，在与工作对象的接触过程中，出于工 作疏忽或人情因素影响，或者利益往来，泄露政府机密，造成 国家损失的；在负责编制、调整全县预算时，由于工作疏 忽，造成预算编制数据的不正确的；在与上级财政体制结算过 程中，由于未能及时掌握相关政策、数据，或核对数据不仔细 造成结算不正确的；预算执行刚性不足、部分支出