党课：深刻把握大党独有难题的破解之道 同志们： 大党独有难题不是世界各国政党都需要面对和解决的课 题，而是指那些组织规模大、执政时间长、使命任务重、风险 挑战多、治理绩效高的政党特别是马克思主义执政党所面临的 保持先进性纯洁性和长期执政地位等特有问题。党的二十大指 出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢 得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有 难题的清醒和坚定。”这彰显了我们党作为百年大党的强烈忧 患意识和清醒战略认知，是以习近平同志为核心的党中央对党 情实际的准确判断和科学把握，对新时代新征程坚定不移推进 全面从严治党、巩固党的长期执政地位具有重要意义。借此机 会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。 一、难从何来：大党独有难题的产生机理 中国共产党是以马克思列宁主义建党学说为指导、按照民主 集中制原则建立起来的政党，在世界上最大的发展中国家长期 执政。这使得党既面临着世界政党所具有的普遍性难题，如党 内关系、权力监督、民众基础等，又面临着其他政党没有 的“独有难题”。这是由党的性质宗旨、理想信念、使命任务 和长期执政地位等因素共同决定的，是在长期的历史发展和复 杂的执政环境中衍生出来的问题，具有历史必然性和客观现实 性。 （一）庞大组织体量影响大党发挥组织效能 中国共产党庞大的组织体量体现在领导核心稳固、党员人数 众多、组织分布广泛、组织体系严密等方面，这是我们办大 事、建伟业的重要优势，但也不可避免地会带来一些管党治党 难题。 一方面，庞大的组织体量是党凝聚各方面智慧力量、保持旺 盛生命力和强大战斗力的基础前提。我们党的党员来自各个行 业、各个阶层，具有广泛的代表性和坚实的群众基础，在国家 和社会的各个系统中都发挥着重要作用，这使得党能够有效掌 控、整合、分配社会资源，产生强大的社会号召力和社会动员 力。另一方面，庞大的组织体量并不代表党就能有效发挥自身 的组织效能，规模巨大、人数众多、体系完备，在管党治党上 自然会产生难点，特别是会对自身保持先进性和纯洁性、保持 令行禁止和团结统一、保持各级组织协调联动和密切党群互 动、优化党群关系等方面提出一系列问题。一是不易保持先进 性和纯洁性。截至2022年底，我们党共有党员人数9804.1万 名，特别是在青年党员、“两新组织”党员、流动党员数量占 比逐年增加的情况下，如何用党的基本理论、基本路线、基本 方略凝聚引导新兴业态领域党员的力量和行为，提高队伍质 量、为党和国家事业发展做出积极贡献，有效克服“四个不 纯”，保持先进性和纯洁性，是一项艰巨繁重的任务。二是不 易始终保持党的团结统一。我们党有3198个地方党组 织、506.5万个基层党组织，具有由中央组织、地方组织、基层 组织构成的纵向组织体系，也有横向分布在各领域各方面各环 节的党委（党组），共同织就了党“纵横交错、体系严密”的 组织网络。但组织规模越大，越不容易保持党的团结统一，存 在着权威“边际效应递减”现象，如有的地区在执行中央决策 部署上搞变通、打折扣、做选择，有的地区有令不行、有禁不 止，出现各行其是、各自为政的问题，缺乏全局观念，甚至出 现搞“小圈子”等非组织活动，这些都对保持党的团结统一和 维护党中央权威提出挑战。三是不易使各级组织协调联动、密 切优化党群关系。党的组织效能的有效发挥，关键在于各级组 织要增强其政治功能和组织功能，但组织数量越多，组织间功 能的发挥就会参差不齐。从历次中央巡视反馈情况中可以看 出，有的地方党组织可以有效发挥把方向、管大局、作决策、 保落实作用，而有的地方党组织存在落实中央决策部署不到 位、履行主体责任不严不实、干部选任程序不规范等问题，有 的基层党组织可以有效发挥战斗堡垒作用，也有的基层党组织 弱化虚化、政治功能偏弱等，这些问题都会产生大党整体效能 发挥不够、党群关系疏离等不良后果。 （二）辉煌业绩成就要求大党永葆初心使命 辉煌业绩成就是执政党继续开辟伟大事业的底气和根基。同 时，执政绩效越高，越会对我们党始终保持昂扬向上的革命斗 志和牢记初心使命提出考验。这是由于党取得辉煌成就之 后，部分人会产生松口气、歇歇脚、不求进步的心态，甚至日 益沉醉于过去的功劳簿，正如毛泽东所说，“因为胜利，党内 的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情 绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”。中国共 产党已经诞生一百多年，连续执政也已七十四年，未来还将长 期执政下去。但成立时间越长、执政时间越久，越不容易始终 牢记初心使命，越不容易保持自身肌体的健康活力。因为初心 使命不会随着执政时间的延长和执政业绩的增长而愈发巩 固，反而会有淡化忘却的风险。习近平强调：“我们党历经百 年、成就辉煌，党内党外、国内国外赞扬声很多。越是这样越 要发扬自我革命精神，千万不能在一片喝彩声中迷失自 我。”如果党员干部在辉煌的业绩成就面前、复杂的执政考验 面前，在掌握权力之后满足自身欲望，在一片赞扬声和喝彩声 中忘了“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题，政党就会失 去活力和生命力，最终变成“老态龙钟”“疾病缠身”的样 貌。 首先是在取得辉煌成就后容易产生精神懈怠危险。我们党一 路走来，经历了世所罕见的艰难困苦、创造了举世瞩目的业绩 成就，特别是在新时代全面深化改革背景下，我国正处于经济 发展变革期和社会矛盾凸显期，涉及调整的利益关系纷繁复 杂，这容易使部分党员干部懒政怠政、放松警惕，产生疲劳厌 战、麻痹大意情绪，不再谦虚谨慎、艰苦奋斗，久而久之必然 会忘却初心使命，最终被困难压垮、被人民抛弃、被历史淘 汰。其次是容易出现特权现象、腐败问题和官僚主义倾向。部 分党员干部在业绩成就面前，容易产生居功自傲、脱离群众的 现象，特别是在市场经济条件下，商品交换原则会不可避免地 对党内产生影响，掌握公权力的领导干部更是成为被“资 本”拉拢腐蚀的对象，“市场+公权力”的逻辑就会影响党员干 部的从政行为，如此一来，“利益的分化冲淡了部分党员的党 性观念，功利主义明显增长”，政商勾结、以权谋私的风险就 会上升，少数干部就会在思想上放松、政治上蜕化、经济上贪 婪，产生追求享乐、贪名逐利的心态，以至形成利益集团和特 权阶层，侵占党和国家资源，最终损害人民群众根本利益，侵 蚀党的执政根基。 （三）长期执政地位需要大党强化权力监督 世界上一些大党老党如印度国大党、墨西哥革命制度党、苏 联共产党等，曾在连续执政多年、取得较高的执政绩效之 后，没能避免因长期执政而导致的政党僵化、精英化、国家 化、官僚化乃至腐败化，从而被历史和人民抛弃，丧失了执政 地位。这些大党老党失去政权的教训反映了一个政党建设的普 遍性问题，即在连续执政条件下，政党如何强化对权力的监 督，防止国家机关工作人员特别是党员干部由社会公仆变为社 会主人，这不仅关乎民心向背，而且是关乎党和国家事业兴衰 成败的重大问题，特别是对于马克思主义执政党来讲更是如 此，也是一个保持自身长期执政地位的关键因素和永恒课题。 习近平指出：“我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战 是对权力的监督。党的全面领导和执政地位，需要依靠领导干 部和全体党员来实现，而这些人掌握着执政权力和大量的执政 资源，受到诸多物质利益考验和诱惑，各方面力量都会出 来“捧场”，被“围猎”“拉拢”“腐蚀”的几率大大增 加，所以就必须对掌握和行使公权力的党员干部进行监督，但 我们党要破解权力监督难题，科学回应国家治理的“哥德巴赫 猜想”，保持长期执政地位也是一项艰难复杂的任务。 一是难在对“一把手”的监督上。“一把手”往往掌握着最 大权力，发生权力寻租和权力异化的风险也高于其他党员干 部。党的十八大以来，我们党高度重视破解“一把手”监督难 问题，出台《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督 的意见》等规范性文件，为提高对“一把手”的监督实效发挥 了重要作用。但在实际工作中，有些“一把手”缺乏接受监督 的自觉性和主动性，甚至存在监督缺位、抵制监督的现 象，“一把手”监督难题并未真正破解。二是难在各方面监督 有效形成合力，健全完善党和国家的监督体系。经过长期探 索，我们已经形成了“1+9”监督格局，为领导干部履职尽责发 挥了重要监督保障作用，但健全党和国家监督体系是一项系统 工程，不能一蹴而就、一步到位，需要久久为功、常抓不 懈，特别是在现实中，有些部门仍然存在着干部监督走过场、 监督实效不高、各项监督“单打一”，在关键环节和重点领域 监督不到位等问题，未能真正发挥党和国家监督体系的功能效 用。 （四）严峻风险挑战要求大党提升执政能力 政党在执政后都会面临着一定的执政环境和风险挑战，而执 政环境和风险挑战的复杂性又与该国的国体政体、人口数量、 经济发展水平、地理区位、国际地位等国情因素息息相关。我 们这样一个大党，在世界上最大的发展中国家执政，担负着以 中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大历史使命，又 始终为世界谋大同、为人类进步事业而奋斗，所处的执政环境 是极为复杂的、要驾驭的各种风险也是极为严峻的、面临的执 政考验也必然是极为艰巨的。这就衍生出大党面临的又一个难 题，即在严峻复杂的各种考验面前，大党如何适应时代发展的 现实要求，避免陷入本领恐慌的境地和在推进改革发展中犯重 大颠覆性错误，与时俱进地提升自身的执政能力，以始终保持 清醒的战略认知并战胜前进征途上的各种风险挑战，成为党解 决大党独有难题的一项长期性、复杂性和系统性工程。 严峻的风险挑战和复杂的执政环境对大党提升执政能力提出 了新的考验。首先是风险挑战的叠加性加大了政党科学有效应 对的难度。在经济社会发展急剧变革的社会，社会思想日益多 元、社会阶层日益分化、社会结构日益复杂，各种矛盾问题不 断涌现，我们面临着来自国内国外的双重风险挑战，这些考验 存在于党治国理政的方方面面，既有传统安全风险、也有非传 统安全风险，既有国内的安全风险、也有国际的安全风险，特 别是在“世界百年未有之大变局”的背景下，外部风险极有可 能演变为国内风险，二者交织叠加也有可能由单一风险演变为 系统性风险，这对于执政党来讲，要科学有效应对系统性和叠 加性的风险考验，防范化解各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件 并不是一件容易的事，需要执政党具备强大的执政能力特别是 防范化解风险本领。其次是风险挑战的复杂性容易使党员和领 导干部出现能力短板。办好中国的事，关键在党、关键在人、 关键在干部。党的执政能力是要靠领导干部和党员的能力本领 来体现的，领导干部和党员的个人能力越强，执政党的整体能 力就强，反之则越弱。在现实中，有部分领导干部的能力本领 未能适应党和国家事业发展的客观要求，比如不能及时发现在 发展中存在的苗头性、倾向性问题，不能有效掌握行业领域中 的实际情况，不能科学认识风险演变规律并补齐治理短板，以 至于在风险挑战来临时陷入本领不足、束手无策的境地。这些 都是对执政党战胜风险挑战、提高执政能力提出的重要课题。 二、难在何处：大党独有难题的现实指向 深刻理解大党独有难题的现实指向，需要明确中国共产 党“是什么，要干什么”这个根本问题和世界政党面临的共同 性问题，结合中国共产党独特的党情实际和习近平重要讲话来 找寻答案。习近平在二十届中央纪委二次全会上的讲话中提出 六个“如何始终”的重要论断，深刻阐明了大党独有难题的现 实指向和表现形态，为我们充分认识和科学应对大党独有难题 提供了根本遵循。 （一）如何始终不忘初心、牢记使命 如何始终不忘初心、牢记使命是大党独有难题的首要问题。 为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的初心使命是激 励我们党勇往直前、保持旺盛生机活力的动力源泉。新时代推 进党的建设新的伟大工程的内核动力和突出特点就是要求全党 牢记中国共产党人的初心使命，要求广大党员干部遵循党中央 要求，与党的创新理论、党章党规、革命先烈、先进模范和人 民群众美好生活需要对标对表，时刻对照初心、体悟使命。习 近平强调：“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪 色，久不滋养就会干涸枯萎。不忘初心、牢记使命既基于党员 干部的理论素养、党性修养和政治能力，也要依靠制度机制的 有效执行。现实中有部分党员干部忽视理论素养的提升和主观 世界的改造，产生理论和实践脱节、理念和行为脱钩等现 象，秉持个人利益至上，甚至与组织讨价还价，漠视群众合法 诉求，在制度执行上存在经验主义、过度加码等问题，这些都 是淡化初心使命的表现。党的事业艰巨伟大、任重道远，这就 内在要求党必须处理好在长期执政条件下满足人民群众多元利 益诉求与社会总体分配的关系、防范好市场交换原则对党内生 活的侵染、明确区分党员个体合理合法利益需求与廉洁自律要 求的边界，同弱化党的先进性和纯洁性的因素作斗争，不断满 足人民群众对美好生活的向往，着力解决他们的急难愁盼问 题，找准群众利益的“最大公约数”，以此来保证党始终代表 全体人民的根本利益。唯有如此，我们党才能不断汲取养分、 滋润心灵、健全体魄，避免“肌体老化”危险，保持肌体健康 活力。 （二）如何始终统一思想、统一意志、统一行动 如何始终统一思想、统一意志、统一行动是大党独有难题的 关键指向。我们这样一个超大型组织规模的党，最大的挑战莫 过于陷入思想分裂、意志分散、行动分化的境地，最终导致分 崩离析的后果。改革开放四十多年的发展变革，催生了诸多新 组织、新业态、新群体，党员队伍中增加了不少新社会阶层、 新就业群体的成员，这反映出党的吸引力和感召力的增强，也 说明党的形象正日益受到各阶层人民群众的欢迎和拥护。我们 党虽以自身宽广的胸怀、广阔的视野、宏大的格局不断吸引各 方面优秀分子加入党内，彰显出自身的组织优势和广泛的政治 代表性，但也带来了保持思想统一和行动一致难题。由于我们 党的队伍结构发生了重要变化，党员不再是单纯地由工人、农 民、军人、知识分子等群体组成，还有一大批企业家、个体工 商户和来自商务楼宇等新领域的党员，党员的利益矛盾、社会 成分、社会职业日益多样化。这使党凝聚力量、团结向前，始 终保持统一思想、统一意志、统一行动的任务更为艰巨。再 者，党员干部队伍的结构也发生了重要变 化，“60后”“70后”党员已经成为领导干部的主体但仍为少 数，多数党员干部是“80后”“90后”，并且在成长之中，这 些同志的优点是学历高、活力足、知识广，但其中不少人缺少 对党的理论的学习掌握，缺少对党的理想信念宗旨的理解领 悟，缺乏党性锻炼、党内政治生活历练和艰苦环境的考验，尤 其缺少全局观念和系统思维，容易把自己局限于本领域本行业 的工作中，没有融入党和国家发展大局来想问题、做决策，这 些都是对我们党统一思想、统一意志、统一行动提出的新课 题。正如习近平强调的，“大也有大的难处，如何确保全党在 共同思想理论基础上的高度集中统一尤其不易”。在组织规模 逐年扩大和党内结构日益复杂的情况下，如不能保持团结统一 和步调一致，不能在党的创新理论指引下共同奋斗，这样的党 也会把自身优势沦为劣势，造成大而不强、一盘散沙、散漫分 裂的局面。 （三）如何始终具备强大的执政能力和领导水平 如何始终具备强大的执政能力和领导水平是大党面临的一项 长期课题。马克思主义政党进行革命、夺取政权不容易，革命 胜利后执掌和巩固政权更不容易。习近平强调：“提升党的长 期执政能力。就像人一样，身子弱了就要补，免疫力下降就要 加强。如果不管不顾，身体就会每况愈下，到问题严重的时候 就追悔莫及。”这本质上讲的就是党的执政能力会随着执政日 久，容易产生“弱化”的风险。这是因为党的执政能力和领导 水平不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，而是需要适应和匹 配时代发展要求和符合人民群众多元利益诉求的，需要跟上治 国理政和世界发展潮流，也是需要在复杂的执政实践中，通过 不断探索总结来提升的，更是需要在把握和运用执政规律的基 础上形成的。特别是对我们这样一个大党而言，面临的“四大 考验”“四种危险”将长期存在，各种损害党的先进性、弱化 党的纯洁性的因素将长期存在，“四个不纯”并未得到根本解 决，还有部分党员干部习惯于老旧的工作方式，没能适应信息 化互联网时代的工作要求，产生因循守旧、思想僵化的行为惯 性和执政惰性，不愿创新、不敢担当的问题客观存在，干部队 伍的能力素质参差不齐，尤其是在经济社会发展急剧变革、风 险挑战日益增多的条件下，部分党员干部的个人能力与国内外 瞬息万变复杂形势考验不适应、与当今世界科技潮流和产业变 革急速发展有差距、在洞察事物发展趋势上缺少前瞻性等。应 该说，党在长期执政条件下，领导干部的素质能力是决定党和 国家前途命运的关键变量，时刻面临着执政能力和领导水 平“弱化”的难题，如果不能与时俱进地提升自身执政本 领，就会有被淘汰的危险。 （四）如何始终保持干事创业精神状态 如何始终保持干事创业精神状态是大党独有难题的内在表