在主题教育调研成果交流研讨会上的讲话 同志们： 按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教 育的总体部署，前一段时间，班子成员每人确定了一个专题开 展调研，调研报告形成后，我们及时报市委第一指导组进行了 审核，并根据指导组要求进行了认真修改完善，经请示指导组 同意，今天我们召开主题教育调研成果交流会议，既是对各调 研组调研成果的集中交流，也是对明年工作思路目标的深入探 讨。一天时间，集中听取了10个调研组的交流发言，大家共同 研究对策办法，碰撞出了思想的火花，迸发出改革发展的共 鸣，有很多东西可圈可点，对我们的启发应该很大。下面，结 合我牵头调研的专题和大家研讨交流的情况，主要讲四个方面 的问题： 第一、关于调研活动的主要收获 这次我们利用二十多天集中开展调研，虽然时间短、任务 重，但从大家的发言看，各调研组都高度重视，区级领导亲自 带队，牵头部门认真负责，配合单位分工协作，大家都能“静 下心来、沉下身去”，深入乡村、深入社区、深入部门、深入 企业开展调研，集思广益，广开言路，形成了较高质量的调研 报告。每个调研报告既总结成效、摸清问题，又吃透区情、研 究上情，认真分析当前面临的新情况新问题，瞄准了明年工作 的发力方向，有事实、有分析，有情况、有观点，有调查、有 建议。应该讲，这次调研大家下了很大功夫，成果还是比较丰 硕的，基本达到了预期的目的。我觉得，主要收获可以概括 为：“深化了认识，开拓了思路，找准了问题，明确了重 点”4句话20个字。 会后，各调研组和四大班子办公室要认真做好调研成果的转 化运用。一要结合此次研讨交流的情况和下一步中央、省市的 新要求，进一步完善调研报告；二要尽快将调研报告转化为指 导明年工作的安排意见、实施方案和责任书，分别提交相关会 议按程序决策；三要由“两办”负责汇编成册，供大家学习交 流；四要将调研成果充分吸收到四大班子的工作报告中，通 过“两代表一委员”的讨论审议，传递、转化为全区人民的共 同行动。 第二、关于今年工作的基本估价 对于今年的各项工作，大家总结的都很全面，也很到位，这 里不再赘述，我想就主要的亮点工作再点一点。一年来，面对 严峻复杂的宏观环境和经济下行压力的不利影响，全区上下牢 牢把握稳中求进总基调，在深化改革中激发内生动力，在主题 教育中凝聚发展合力，经济社会保持了平稳发展的态势。亮点 主要有五个方面： 一是直面下行压力，勇于担当主动作为，主要指标逆势增 长。在经济增速放缓的宏观经济大背景下，积极变压力为动 力，着力攻坚克难，主要经济指标实现逆势增长。前10个 月，一产增加值、固定资产投资、财政收入3项指标增速超额完 成任务，三产增加值、消费品零售总额、城镇居民可支配收 入、文化产业增加值等8项指标增速位居全市前三，排名情况是 近几年最好的一年。虽然纵向比增速低于去年，但横向比大部 分指标仍高于全市水平。特别是公共财政预算收入增速达 到45.8%，创造了历史最高水平，进一步凸显了发展质量和综合 效益双提升。 二是立足产业升级，紧盯重点精准发力，经济结构不断优 化。围绕做精一产、做强二产和做大三产，坚持抓招商建项 目，抓项目带产业，抓投资保增长，带动三次产业结构优化升 级，比重由去年的11:53:36调整为14:46:40。一产上，国家现 代农业示范区的影响力不断扩大，全省现代农业建设工作会在 我区成功召开，现代农业发展模式得到了省委、省政府领导的 充分肯定和各地与会代表的广泛赞誉。二产上，多年来一直跟 踪的大路建材、永鑫新能源、清洁能源等一批大项目开工建 设，填补了行业空白和产业短板，经开区招商引资项目取得显 著成效。三产上，物流港、商业广场、商贸城等一批项目基本 建成投运，带动文化旅游和商贸流通规模进一步壮大，三产 在GDP的比重上升4个百分点，财政收入中三产部分达到65%，充 分彰显了支撑经济和财政较快增长的活力。 三是回应群众关切，加大投入利民惠民，民生福祉有效提 升。7大项24小项园林绿化工程、55座城区公厕改造和免费开 放、13个老旧楼院小区综合改造等重点工程顺利实施，城市服 务功能和品位形象明显提升。村级便民服务中心建设、乡镇社 区办公经费和村组干部、公益性岗位人员工资提标等一大批群 众反映强烈地问题得到集中解决。省市区确定的就业培训、社 保提标、养老服务、安全饮水、危旧房改造等36件惠民实事全 部完成。财政支出的80%用到了民生保障上，是近几年民生投入 最多、力度最大、成效最好的一年。 四是聚焦四风问题，高点定位压茬推进，干部作风明显转 变。按照中央和省市的部署，全区上下联动，投入主要精 力，高标准压茬推进，深入开展了主题教育。整改各类意见和 问题684条，问题整改率达到99.7%，一大批多年积累的矛盾问 题得到有效解决。区级层面新建制度40多项，精文减会成效明 显，评比达标大幅压缩，公务接待更加规范，“三公”经费进 一步下降，公务用车、办公用房清退和干部借调等问题全面整 改，促进了作风建设常态化和长效化。 五是落实主体责任，健全体系传导压力，廉政建设扎实推 进。坚持“两手抓两手硬”，把落实党风廉政建设主体责任作 为一项重要政治任务，制定下发实施意见，细化四大班子和有 关部门的三十多项责任，建立健全签字背书、专项检查、约 谈、“三述”、考核等17项具体制度，组织乡镇党委书记进 行“三述”，并对班子成员集体约谈，层层传导压力，建立 了“3873”责任体系。严格责任追究，从严正风肃纪，查处通 报违反八项规定的党员干部40人，处分党员干部26人（科级干 部14人），较好的起到了震慑作用。可以说，从上到下抓党风 廉政建设逢会必讲、力度空前，充分体现了中央和省市区委落 实“党要管党从严治党”的坚定信心和决心。 第三、关于当前面临的形势分析 明年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实 施“十四五”规划的攻坚之年。情况瞬息万变，机遇挑战并 在。我们要深刻认识和准确把握当前大势，既冷静面对严峻挑 战，又充分利用优势条件，在变化中把握机遇，在挑战中主动 作为。主要从三句话三个方面来认识： 第一句话，从外部环境看，虽然宏观政策逐步向好，但经济 下行的压力依然存在。一方面，明年作为改革推进年，必将掀 起新一轮改革发展高潮。中央的“微刺激”政策不搞“大水漫 灌”，而是有针对性地进行“喷灌”和“滴灌”， 财政资金向 急需和必保的农业、教育、社保、卫生等领域倾斜，重点加强 基础设施建设，为产业结构调整、小微企业发展、棚户区改造 等带来持续的利好效应。但另一方面，全球经济复苏缓慢，国 家稳中求进的总基调短时期内不会变，全国、全省、全市经济 增长仍面临减速压力，对全区经济发展特别是招商引资、承接 产业转移等产生的影响不言而喻。 第二句话，从自身发展看，虽然基础条件不断夯实，但产业 发展的底子仍显薄弱。一方面，“一区十园”基础设施日臻完 善，带动现代农业发展的基础更加牢固；330千伏升压站建成投 运，±800千伏直流输变电工程将开工建设，电力上网瓶颈得到 破解，为推进光电产业发展创造了非常好的条件；高速明年全 面开工，兰新高铁年底开通运营，高铁片区建设步伐将进一步 加快，为更好地聚集人气、商气搭建了平台。但另一方面，农 业上偏远沿山乡村基础设施薄弱，制种产业效益逐年下降，大 宗农产品价格大幅下降，农民持续增收困难增多；工业上传统 工业企业规模小，市需求不足，产品价格下降，效益严重下 滑，工业持续增长的不确定因素较多；三产上带动发展的大项 目少，支撑作用不明显，三产在经济总量中的比重仍然较 低，都是我们发展中的短板。 第三句话，从理顺体制看，虽然会增强发展动力，但也将带 来巨大的压力和挑战。市上近一段时间一直在探讨理顺市区管 理体制的问题，我们前一段时间也安排，四大班子有关领导参 与，全面做了一些应对的调研。一方面，如果把城市建设（市 政、供排水、路灯）、保障性住房建设、农村土地管理等事权 下放到区上，我们工作的主动权及发展的动力活力会明显增 强，我们在项目建设、产业发展方面也将不再会受制于人。但 从另一方面，这些事权一旦放下来，我们不仅会面临机构、人 员不足等一系列的问题；更重要的是，将对本来就捉襟见肘的 区级财政带来巨大的压力，如果不调整财政体制，财政收支矛 盾将更加突出。 第四、关于明年工作的初步考虑 前面，大家的发言中都对明年的工作谈了很多，有些想法和 措施都很好，使我很受启发。这段时间以来，我对明年的工作 也一直在思考，也做了一些调研。这里，结合大家研讨的情 况，我主要从定目标、促发展、惠民生、强服务、拓党建、抓 廉政、推改革七个方面谈一些想法，供大家参考。 1.定目标，就是要科学合理确定明年思路目标。前两天，中 央召开的经济工作会，明确了明年经济工作的方向和着力 点，我们要积极顺应全国经济发展的“新常态”，按照中央和 省市部署要求，统筹做好稳增长、扩总量和转方式、调结构的 各项工作，哪一个方面都不可偏颇。因此，我考虑明年的工 作，要以党的二十大精神为指导，继续按照市委“五做五加 强”的总体思路，全力打好项目建设、产业提升、城市管理、 民生改善、深化改革、主体责任落实和加强党的建设七大攻坚 战，促进全区经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定。 关于年度发展目标的问题，我想一定要和“十四五”规划目标 相衔接，要与市上下达的目标任务相衔接，要与我们当前发展 实际与相衔接，既不能太高，也不能过低。发改、统计部门测 算，明年发展目标初步是，地区生产总值增长9%，固定资产投 资增长20%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增 长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%。 这个目标比今年的实际情况稍低，但可能与市上的要求会有一 点差距。会后，相关部门要再次进行认真测算，并要与市上计 划下达目标衔接，使目标更加科学、符合实际。 2.促发展，就是要全力推进三次产业协调发展。要强化一个 意识，抓好两项重点，就是进一步强化项目意识，抓好招商引 资和项目建设。招商引资上，按照市上要求，每个县市区至少 要引进一个民营500强企业，我们必须着重盯住大型企业集 团，特别是围绕装备制造、生产性服务业和循环经济发展，力 争招商引资到位资金达到200亿元以上。项目建设上，继续坚持 领导包挂、部门包抓责任制，力争开工各类项目300个以上，完 成投资280亿元以上。 工业方面，通过抓项目、增后劲、扩平台助推做强。一是抓 项目。始终要把项目建设作为拉动投资、带动发展的“牛鼻 子”，坚持运用好光电园区两个平台，继续加大招商引资和服 务保障力度，争取新开工工业项目100个以上，建成投 产30个，开工建设300兆瓦光伏发电项目，建成300兆瓦。二是 增后劲。近期，中共中央国务院印发了《关于促进民营经济发 展壮大的意见》，围绕解决民营企业突出问题，从促进公平准 入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好 氛围等5方面提出28条具体措施，我们要积极申报项目，争取国 家和省市支持，扶持小微企业技改扩建，扩大生产经营规 模，力争再有10户企业进入规上行列。三是扩平台。立足现有 基础，拓展工业发展平台。 农业方面，要保持一个基调